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第三節(jié)　公務(wù)員

一、公務(wù)員的概念和范圍

我國(guó)公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家行政權(quán)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的、除工勤人員以外的工作人員。我國(guó)公務(wù)員的范圍限于在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)任職的人員，即在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)工作但不包括其中的工勤人員。所謂工勤人員，如打字員、清潔工、修理工等，是在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)從事后勤雜務(wù)的人員。

我國(guó)公務(wù)員不僅包括中央人民政府的工作人員，而且還包括地方各級(jí)人民政府的工作人員。

二、公務(wù)員的分類

我國(guó)國(guó)家公務(wù)員可分為各級(jí)人民政府組成人員的公務(wù)員和一般公務(wù)員。各級(jí)人民政府組成人員根據(jù)組織法由各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或決定產(chǎn)生，其任期與相應(yīng)政府每屆任期相同。政府換屆后，上一屆政府組成人員可在下一屆政府中留任，如其不留任下屆政府組成人員，可轉(zhuǎn)任為一般公務(wù)員。一般公務(wù)員通過考任、調(diào)任、聘任等方式產(chǎn)生，其任期不受政府換屆的影響。一般公務(wù)員也可通過法定程序轉(zhuǎn)任為政府組成人員。

此外，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員還可分為領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員。領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員是指總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、正副省長(zhǎng)、正副部長(zhǎng)、正副市長(zhǎng)、正副司長(zhǎng)、正副局長(zhǎng)、正副廳長(zhǎng)、正副縣長(zhǎng)、正副處長(zhǎng)、正副科長(zhǎng)、正副鎮(zhèn)長(zhǎng)、正副鄉(xiāng)長(zhǎng)等;非領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員是指辦事員、科員、正副主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員等。對(duì)于擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員，一般采用“公開考試、嚴(yán)格考核”的辦法錄用，對(duì)某些具有特別性質(zhì)的公務(wù)員則采用聘用的方式任用。而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員，則是采用選任、調(diào)任等方法任用。

三、國(guó)家公職關(guān)系

國(guó)家公職關(guān)系是指公務(wù)員因擔(dān)任國(guó)家公職、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)而與國(guó)家(以行政機(jī)關(guān)為代表)發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

任何公民，都會(huì)基于憲法和法律的規(guī)定而與國(guó)家產(chǎn)生一般的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如果公民經(jīng)法定程序成為公務(wù)員并擔(dān)任國(guó)家的行政職務(wù)，那么，在其以一般公民資格和國(guó)家之間形成的一般的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生一種新的、特殊的法律關(guān)系，即國(guó)家公職關(guān)系，或稱行政職務(wù)關(guān)系。

公民經(jīng)過法定程序，進(jìn)入行政機(jī)關(guān)擔(dān)任一定的行政職務(wù)，成為公務(wù)員，從而與國(guó)家之間構(gòu)成國(guó)家公職關(guān)系。

(一)國(guó)家公務(wù)員的任用方式

1.選任即由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過選舉任命公務(wù)員。

2.委任即有權(quán)機(jī)關(guān)不通過選舉方式而直接任命公民擔(dān)任行政公職。委任可以由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)委任，也可以由行政機(jī)關(guān)委任。

3.調(diào)任調(diào)任包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及公務(wù)員調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)任職兩種情形。其中，調(diào)入行政機(jī)關(guān)任職，導(dǎo)致國(guó)家公職關(guān)系的發(fā)生，必須經(jīng)過嚴(yán)格考核，考核合格并到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)后方能正式任職。

4.考任考任是指國(guó)家通過競(jìng)爭(zhēng)考試的方式任用國(guó)家公務(wù)員。

國(guó)家公職關(guān)系的變更，主要包括晉升、降職、交流、撤職四種情形。

國(guó)家公職關(guān)系的消滅，是指由于存在一定的法律事實(shí)，致使公務(wù)員職務(wù)關(guān)系不能繼續(xù)存在的情形。

(二)導(dǎo)致國(guó)家公職關(guān)系消滅的法律事實(shí)

1.退休 我國(guó)公務(wù)員符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)退休：1)男年滿60周歲，女年滿55周歲;2)喪失工作能力。而公務(wù)員符合下列條件之一的，本人提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年;工作年限滿30年。國(guó)家公務(wù)員退休以后，雖然仍享受國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和其他各項(xiàng)待遇，但其與國(guó)家之間構(gòu)成的公務(wù)員法律關(guān)系則隨退休而消滅。

2.辭職我國(guó)公務(wù)員享有辭職權(quán)，公務(wù)員向行政機(jī)關(guān)提出辭職申請(qǐng)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)予以審批。但是，未滿最低服務(wù)年限的，以及在涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊職位上任職的公務(wù)員，不得辭職。

3.辭退我國(guó)公務(wù)員辭退的法定情形包括：1)公務(wù)員在年度考核中，其考核等次連續(xù)2年被確定為"不稱職";2)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排;3)因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整其工作，本人拒絕對(duì)其的合理安排;4)曠工或無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或1年內(nèi)累計(jì)超過30天;5)不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，而對(duì)之又不宜給予開除處分。公務(wù)員被辭退，可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險(xiǎn)。

4.調(diào)出調(diào)出也導(dǎo)致國(guó)家公職關(guān)系的消滅。

5.死亡公務(wù)員死亡自然導(dǎo)致其與行政機(jī)關(guān)公職關(guān)系的終結(jié)。

6.開除公務(wù)員受到開除處分，除非處分錯(cuò)誤，否則不予解除，而且在開除后不享受公務(wù)員保險(xiǎn)和公務(wù)員其他福利待遇。

(三)國(guó)家公職關(guān)系的內(nèi)容

1.公務(wù)員的權(quán)利1)身份保障權(quán);2)依法執(zhí)行公務(wù)權(quán);3)獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇的權(quán)利;4)參加培訓(xùn)的權(quán)利;5)提出批評(píng)和建議的權(quán)利;6)提出申訴和控告的權(quán)利;7)辭職權(quán)。

2.公務(wù)員的義務(wù)1)遵守憲法、法律和法規(guī)的義務(wù);2、依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)的義務(wù);3)密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督、努力為人民服務(wù)的義務(wù);4)維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù);5)忠于職守，要求公務(wù)員在完成本職工作位務(wù)的過程中，必須盡職盡責(zé)，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，堅(jiān)守工作崗位，認(rèn)真做好本職工作。任何公務(wù)員都不得玩忽職守，貽誤工作，不得對(duì)抗上級(jí)決議和命令(同條第3項(xiàng))。否則，將受到行政處分，被追究法律責(zé)任;6)保守國(guó)家秘密和工作秘密的義務(wù);7)公正廉潔、克己奉公的義務(wù);8)憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。

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