集體土地的征收

我國十屆全國人大二次會議于2004年3月14日通過的憲法修正案第二十條規(guī)定：憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用?！毙薷臑椋骸皣覟榱斯怖娴男枰梢砸勒辗梢?guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！彪S后，《土地管理法》也作了相應(yīng)修改，2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的《關(guān)于修改<中華人民共和國土地管理法)的決定》將第二條第四款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”< p="">

為什么要這么修改?這樣修改，主要的考慮是：征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。憲法第十條第三款關(guān)于土地征用的規(guī)定以及依據(jù)這一規(guī)定制定的土地管理法，沒有區(qū)分上述兩種不同情形，統(tǒng)稱“征用”。從實(shí)際內(nèi)容看，土地管理法既規(guī)定了農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有土地的情形，實(shí)質(zhì)上是征收;又規(guī)定了臨時(shí)用地的情形，實(shí)質(zhì)上是征用。為了理順市場經(jīng)濟(jì)條件下因征收、征用而發(fā)生的不同的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，區(qū)分征收和征用兩種不同情形是必要的。

根據(jù)2004年3月14日憲法修正案第二十條的規(guī)定，憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用”，修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。集體土地征收是指國家為公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國有的行為。

在這里我們要注意集體土地征收的具體程序：

1、土地征收方案依照法定程序批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣級人民政府予以公告并組織實(shí)施。

2、被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

3、市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地征收方案，擬定征地補(bǔ)償、安置方案，并在被征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

征收土地的補(bǔ)償費(fèi)包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)基金。

下面要記住征收土地的補(bǔ)償費(fèi)的歸屬：

(1)土地補(bǔ)償費(fèi)歸土地所有權(quán)人所有;

(2)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。

(3)征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)—安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

(4)征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的分配，應(yīng)經(jīng)村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。

例題：下列有關(guān)征用土地補(bǔ)償、安置費(fèi)用歸屬的表述,錯誤的是(D)

A. 土地補(bǔ)償費(fèi)歸土地所有權(quán)人

B. 地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸其所有權(quán)人

C. 青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有權(quán)人

D.安置補(bǔ)助費(fèi)只能直接支付給被安置人

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（責(zé)任編輯：hbz）

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