第二章　土地所有權(quán)

第一節(jié)　概述

一、土地所有權(quán)的定義

土地所有權(quán)是國家或農(nóng)民集體依法對歸其所有的土地所享有的具有支配性和絕對性的權(quán)利。一般來說，土地所有權(quán)屬于財產(chǎn)所有權(quán)的范疇。

理解土地所有權(quán)的概念，應(yīng)當(dāng)掌握以下幾個基本要點：

第一，權(quán)利主體，按照我國現(xiàn)行制度，土地所有權(quán)的主體為國家或農(nóng)民集體。也就是說，我國有兩種土地所有權(quán)，即國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。根據(jù)憲法，我國實行土地公有制，所以不存在土地的私人所有權(quán)。

第二，權(quán)利客體(標的物)，即歸國家或者特定農(nóng)民集體所有的土地。

第三，權(quán)利性質(zhì)，即支配性和絕對性。首先，所有權(quán)是對標的物全面支配的權(quán)利。這種支配表現(xiàn)為所有權(quán)人對標的物的全面占有、使用、收益和處分。其次，所有權(quán)是對抗一切人的權(quán)利，即要求一切人不行為以及排斥他人對標的物的不法占有、使用、收益和處分行為的權(quán)利。

按照19世紀初期的民法觀念，所有權(quán)制度的價值觀念是個人主義和自由主義。所以，所有權(quán)的絕對尊重成為民法的基本原則之一。19世紀晚期以來，尤其是20世紀兩次世界大戰(zhàn)以后，所有權(quán)的社會獲得了承認。由于社會利益作為一種價值載體被引入所有權(quán)制度，所有權(quán)的理念也發(fā)生了一些變化。也即所有權(quán)為受法律限制的權(quán)利。

土地所有權(quán)相對于一般財產(chǎn)所有權(quán)而言有特殊性。首先，土地作為一種自然資源，是人類最基本、最重要的生存條件，具有不可替代性。其次，土地作為人類社會中最基本的生產(chǎn)資料，具有稀缺性。由此導(dǎo)致土地的歸屬和利用對于一國經(jīng)濟制度、政治制度的確定和運行具有極其重要的影響。而在資本主義社會，土地大多歸私人所有或持有，因此，國家對私人土地所有權(quán)或地產(chǎn)權(quán)的限制遠遠超過對其他私人財產(chǎn)權(quán)的限制。與此同時，各國法律強化、擴充了國家土地所有權(quán)，使其與前述對私人土地所有權(quán)的限制結(jié)合，以實現(xiàn)土地所有權(quán)的社會性功效。

我國實行土地公有制，因此，我國的土地所有權(quán)制度與資本主義的土地所有權(quán)制度具有重大的區(qū)別。我國的土地所有權(quán)具有以下特征：(1)主體的特定性。在我國，國家和農(nóng)民集體以外的民事主體，不能成為土地所有權(quán)人。(2)交易的禁止性。在我國，土地所有權(quán)不能以任何形式進行交易。(3)權(quán)屬的穩(wěn)定性。在我國，由于主體的穩(wěn)定性和交易的禁止性，故土地所有權(quán)處于高度穩(wěn)定的狀態(tài)。(4)權(quán)能的分離性。在我國，在土地所有權(quán)高度穩(wěn)定的情況下，為實現(xiàn)土地資源的有效利用，需要將土地使用權(quán)從土地所有權(quán)中分離出來。

我國國家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)在內(nèi)涵與外延上有很大的區(qū)別。國家土地所有權(quán)更具有所有權(quán)的絕對性特征，而集體土地所有權(quán)受到比國外私有土地 所有權(quán)更多的限制，集體土地所有權(quán)不具有絕對性，也可以說，它不是一項真正的“所有權(quán)”。

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