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第二節(jié) 行政訴訟的受案范圍與管轄

一、行政訴訟的受案范圍

受案范圍的確定方式?jīng)Q定著受案范圍的寬窄。由于各國的法律制度、歷史傳統(tǒng)及行政審判制度的發(fā)達(dá)程度不同，所采取的確定方式也有所不同。歸納起來，主要有3種：

1)列舉式，即或者由單行法律、法規(guī)分別列舉，或者由行政訴訟法典分類列舉;

2)概括式，即在統(tǒng)一的行政訴訟法典上對法院的受案范圍作概括規(guī)定;

3)結(jié)合式，即行政訴訟法典對法院的受案范圍先作概括規(guī)定，在此前提下，再作列舉式規(guī)定。

行政訴訟法根據(jù)我國的具體情況，在確定人民法院的受案范圍時，采用了結(jié)合式。

(一)人民法院受理的行政案件

人民法院受理公民、法人或者其他組織對下列具體行政行為不 服提起的9類訴訟：

(1)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服。

(2)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的。

(3)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的。此處的"法律"包括法律、法規(guī)和行政規(guī)章。

(4)認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政 機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。

(5)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)，行政機(jī) 關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。

(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的。包括兩種情形：1)行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給;2)行政機(jī)關(guān)沒有依法足額地發(fā)給。

(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。行政機(jī)關(guān)要求公民、法人或者其他組織履行義務(wù)，必須要有法律上的依據(jù)，否則，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕履行。這一規(guī)定主要是針對實踐中行政機(jī)關(guān)亂收費(fèi)和亂攤派的違法做法的。

(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。"其他人身權(quán)、 財產(chǎn)權(quán)"是指除上述7類案件所涉及的有關(guān)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以外的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。這也可以看作是《行政訴訟法》對人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一種概括規(guī)定，即在我國，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯任何一種人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，都可以向人民法院提起行政訴訟。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，法院受理的侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)案件，主要有以下4類：1)不服行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦產(chǎn)、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬的行政處理決定的案件。2)不服確認(rèn)專利權(quán)等處理決定的案件。3)不服行政機(jī)關(guān)對平等主體之間的民事賠償問題所作裁決的案件。如果行政機(jī)關(guān)對這類爭議進(jìn)行調(diào)解或者仲裁的，當(dāng)事人不服不得提起行政訴訟。的不服行政機(jī)關(guān)依照職權(quán)作出的強(qiáng)制性補(bǔ)償決定的案件。

被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。

(9)法律法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。此處的"法律"是指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件;"法規(guī)"是指行政法規(guī)、地方性法規(guī)。所謂"其他行政案件"是指行政機(jī)關(guān)侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)以外的其他權(quán)利而引起的行政爭議。如根據(jù)《中華人民共和國教育法》的規(guī)定，公民的受教育權(quán)受到侵犯，有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。《教育法》的規(guī)定，即是人民法院受理涉及受教育權(quán)案件的法律依據(jù)，雖然受教育權(quán)不在《行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍，但它是由單行法律規(guī)定的，人民法院也應(yīng)當(dāng)受理。

(二)人民法院不予受理的事項

1.行政訴訟法規(guī)定的排除性條款 行政訴訟法第十二條規(guī)定了司法審查的排除性條款，即明確規(guī)定某些事項法院不予受理。

(1)國防、外交等國家行為。國家行為又稱"統(tǒng)治行為"、"政治行為"，是指涉及國家之間關(guān)系、國家安全，以及其他涉及國家重大的高度政治性行為。在我國是指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴(yán)和總動員等行為。

(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。

(3)行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定，即所謂的內(nèi)部行政行為。行政機(jī)關(guān)管理其內(nèi)部事務(wù)的行政行為，如對其所屬的工作人員進(jìn)行獎懲、任免等，屬于行政機(jī)關(guān)自律權(quán)范疇，人民法院對此不能通過審判程序進(jìn)行干涉。同時，行政機(jī)關(guān)獎懲、任免工作人員通常以內(nèi)部規(guī)定、內(nèi)部考核結(jié)果為依據(jù)，是行政機(jī)關(guān)綜合判斷的結(jié)果，人民法院無法判斷行政機(jī)關(guān)的這些決定是否合法與適當(dāng)。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，這類行為的監(jiān)督權(quán)，分別由其上一級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事機(jī)關(guān)行使。

(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。此處的"法律"僅指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。法律對由行政機(jī)關(guān)作出最終裁決的具體行政行為的范圍的規(guī)定方式，主要有以下三種：

①明確列舉的方式，即在法律中明確規(guī)定當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的某項行政處理決定，只能向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，復(fù)議決定為最終裁決，不得向法院起訴。主要有中華人民共和國商標(biāo)法第21條、第22條、第29條及第35條的規(guī)定。

②在行政復(fù)議和行政訴訟兩者任擇其一的情況下，當(dāng)事人選擇了復(fù)議，該復(fù)議決定為終局決定，當(dāng)事人不服也不得再向法院提起行政訴訟。主要有中華人民共和國公民出境入境管理法和中華人民共和國外國人入境出境管理法的規(guī)定。

③根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，對省級人民政府作出的復(fù)議決定，申請人不服的，既可以向法院起訴，也可以向國務(wù)院申請裁決，如果向國務(wù)院申請裁決的，該裁決為終局裁決。

法律雖沒有規(guī)定哪些行政爭議由行政機(jī)關(guān)作最終裁決，但根據(jù)行政訴訟法第十一條關(guān)于法院受案范圍的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對法院受案范圍以外的具體行政行為發(fā)生的爭議作出的復(fù)議決定就是一種事實上的終局裁決。

2.最高法院司法解釋的排除性條款 最高法院司法解釋第2條第2款規(guī)定，公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

1)公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為;

2)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為;

3)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為;

4)駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為;

5)對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。

（責(zé)任編輯：fky）

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