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2014年土地登記代理人《理論與方法》知識(shí)點(diǎn)11

發(fā)表時(shí)間:2014/4/2 10:42:22 來源:互聯(lián)網(wǎng) 點(diǎn)擊關(guān)注微信:關(guān)注中大網(wǎng)校微信
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三、土地所有權(quán)的主體和取得

我國實(shí)行土地公有制,兩類土地所有權(quán)主體及其代表均為特殊主體,均須具有法定的特殊身份。除此之外,一切組織和個(gè)人均不得擔(dān)當(dāng)土地所有權(quán)主體及其代表。

土地所有權(quán)的取得須依法律規(guī)定,而不得約定。這意味著,首先,土地所有權(quán)的原始取得,必須依法律規(guī)定,經(jīng)政府確認(rèn)。例如,《土地管理法》規(guī)定,集體土地所有權(quán)的取得須經(jīng)縣級(jí)人民政府登記造冊、核發(fā)證書、確認(rèn)所有權(quán)。其次,土地所有權(quán)具有不可交易性。具體說,國有土地的所有權(quán)是不可出讓、不可改變的;集體土地除了被依法征用而成為國有土地外,其所有權(quán)性質(zhì)也是不能改變的。實(shí)行這種制度的理由如下:

第一,維護(hù)土地公有的基本制度。土地公有制是我國歷史形成的基本經(jīng)濟(jì)制度。在我們這樣一個(gè)土地資源十分有限的人口大國,土地公有制對(duì)于社會(huì)分配公平、社會(huì)穩(wěn)定和土地有效利用,都具有重要意義。

第二,保護(hù)耕地和其他農(nóng)業(yè)用地土地。土地所有權(quán)的、可交易性,包含著一條重要的立法政策,就是避免農(nóng)村集體土地特別是耕地和其他農(nóng)業(yè)用地的流失。保護(hù)耕地是我國的一項(xiàng)基本國策。為了保護(hù)耕地,必須嚴(yán)格限制集體土地的流轉(zhuǎn)。為此,法律必須規(guī)定,除了國家因建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)的需要而依照法定程序征用集體土地外,任何人不得收購或者以其他方式取得集體土地所有權(quán)。

第三,保證國家建設(shè)用地。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公益建設(shè)的投入,尤其是在能源、交通、國防、水利、資源、環(huán)境、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域,主要還是靠國家投資建設(shè)。在國家資金有限的情況下,建設(shè)項(xiàng)目的用地成本是一個(gè)重要的制約因素。如果實(shí)行土地所有權(quán)不可交易的原則,則國家無論通過土地使用權(quán)劃撥、出讓還是征用集體土地的方式,都可以比較容易地以較低成本取得所需要的土地。

第四,保持國家對(duì)地產(chǎn)市場的調(diào)控能力。國家對(duì)地產(chǎn)市場進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控,有利于平抑地價(jià),遏制土地投機(jī),維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序。進(jìn)行這種調(diào)控,不僅要運(yùn)用行政手段,而且要運(yùn)用市場手段。運(yùn)用行政手段屬于管理者行為,運(yùn)用市場手段,屬于所有者行為。實(shí)行土地所有權(quán)不入市的原則,意味著市場中僅存在使用權(quán)的交易,因此,國家可以通過行使所有權(quán),來影響或制約地產(chǎn)市場中的使用權(quán)行為。

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