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第二節(jié) 行政復(fù)議范圍

行政復(fù)議范圍是指行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)請求重新審查的范圍。從理論上說，任何權(quán)利都需要相應(yīng)的救濟(jì)，因此，作為公民權(quán)利救濟(jì)手段的行政復(fù)議，它的范圍應(yīng)當(dāng)與行政權(quán)的范圍是一致的。但是，具體到一國的立法實(shí)踐中，行政復(fù)議的范圍卻受到諸多因素的影響而往往小于行政權(quán)的范圍。為此，行政復(fù)議法規(guī)定了可申請復(fù)議的行政行為和不可申請行政復(fù)議的事項(xiàng)。

一、可審請復(fù)議的行政行為

(一)可申請復(fù)議的具體行政行為

1.對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的行政處罰是行政復(fù)議范圍內(nèi)最主要的具體行政行為，包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等。

2.對行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的行政強(qiáng)制措施包括限制人身自由的強(qiáng)制措施和對財(cái)物的查封、扣押、凍結(jié)等。

3.對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的 這類證書通常是行政相對人從事某種職業(yè)的前提條件。

4.對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)不動產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的根據(jù)法律規(guī)定，這些不動產(chǎn)主要是指土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源。

5.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)的 行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)主要是指行政機(jī)關(guān)非法干預(yù)、截留、限制或取消法律、法規(guī)賦予行政相對人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中處理其所屬人、財(cái)、物以及決定產(chǎn)、供、銷等方面的權(quán)利，特別是其對財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用和依法處分的權(quán)利。例如，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制企業(yè)合并，轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)等。

6.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的

7.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的行政相對人的義務(wù)必須由法律事先規(guī)定。如果行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定之外要求行政相對人履行義務(wù)，這種具體行政行為就屬于行政復(fù)議的受案范圍。例如，行政機(jī)關(guān)亂攤派、亂收費(fèi)、違法集資、違法征收財(cái)物等。

8.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可等事項(xiàng)的行政相對人認(rèn)為自己符合法定條件而向行政機(jī)關(guān)申請?jiān)S可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)的，行政機(jī)關(guān)拒絕辦理或者不予答復(fù)的。

9.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定 職責(zé)的

10.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費(fèi)的

11.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的 這是一條概括性的規(guī)定，凡不屬于上述列舉情形的具體行政行為，只要侵犯了行政相對人的合法權(quán)益，行政相對人均可以提起行政復(fù)議申請。

(二)可申請附帶復(fù)議的抽象行政行為

行政復(fù)議法第7條規(guī)定，行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法：在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：

1)國務(wù)院部門的規(guī)定;

2)縣級以上地方人民政府及其工作部門的規(guī)定;

3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

二、不可申請行政復(fù)議的事項(xiàng)

相對人對下列事項(xiàng)申請復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不不予受理：

1.國務(wù)院制定的行政法規(guī)及其他規(guī)范性文件

2.國務(wù)院各部門、地方一定層級以上的人民政府制定的規(guī)章

3.內(nèi)部行政行為行政機(jī)關(guān)對其所屬國家公務(wù)員作出的行政處分或者其他人事處理決定，屬于內(nèi)部行政行為，被處分或被處理的人不服，不能申請復(fù)議，但可依照有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

4.居間行為行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織之間的民事糾紛作出的調(diào)解、仲裁等行為，對雙方當(dāng)事人的約束力取決于其自愿接受，因此，一方當(dāng)事人如不服，可以向人民法院提起訴訟或者向仲裁機(jī)關(guān)申請仲裁，但不能申請行政復(fù)議。

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