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試電力行業(yè)中宏觀調(diào)控的措施

我國從2002年底進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場以來，電力行業(yè)快速發(fā)展，但同時也存在一些問題。本文結(jié)合我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問題，介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行峰谷分時電價、實(shí)施煤電價格聯(lián)動和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施，指出目前在建設(shè)電力市場的同時，發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的作用對促進(jìn)我國電力行業(yè)的發(fā)展是十分重要的。

一、前言電力行業(yè)是關(guān)系到國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，它為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源，并且與社會發(fā)展、人民生活密切相關(guān)，安全、穩(wěn)定和充足的電力供應(yīng)，是國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件。

在我國，電力行業(yè)多年以來一直是由政府直接管理的，自2002年底起，開始全面推行電力體制改革，國家電監(jiān)會、兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四個輔業(yè)公司相繼成立，實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”和“政企分開”，電力行業(yè)有序競爭的局面已經(jīng)形成。在將近4年的時間里，我國的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績。

然而，目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問題。例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等，對此需要給予高度的重視。本文結(jié)合我國電力行業(yè)的現(xiàn)狀以及目前存在的這些問題，介紹相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施及其實(shí)施情況。

二、電力行業(yè)中的宏觀調(diào)控措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.問題產(chǎn)生的背景

目前，我國缺電與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低、粗放式經(jīng)營密切相關(guān)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年我國全社會用電量達(dá)到18910億千瓦時，增長15.4%，其中以第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高，達(dá)到73.69%，而且其增長率也是各產(chǎn)業(yè)中最高的，為16.54%。在第二產(chǎn)業(yè)用電中，以工業(yè)用電占絕大多數(shù)，它占全社會用電的72.69%。在工業(yè)用電中，重工業(yè)占77.40%，其中，黑色、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時，占全社會用電量的14.08%，對全社會用電增長貢獻(xiàn)率為19.19%，并且，這兩個行業(yè)對全社會用電增長貢獻(xiàn)率從2000年開始逐年增加。由此可見，近年來電力需求快速增長的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長，其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長為最快。粗放型經(jīng)濟(jì)快速增長特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴(kuò)張，導(dǎo)致用電持續(xù)高速增長，對我國電力供應(yīng)帶來了壓力。

2.相關(guān)措施及效果

針對上述情況，國家出臺了相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策。2004年4月，國務(wù)院發(fā)布《對電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓的若干意見》，全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價、優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠供地等政策;各級環(huán)境保護(hù)部門加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度，對電石和鐵合金生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控;電力監(jiān)管部門加強(qiáng)對供電企業(yè)的監(jiān)管，對必須依法關(guān)閉的生產(chǎn)企業(yè)、淘汰及限期整改的生產(chǎn)裝置要立即停止供電;國家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產(chǎn)的《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》，它主要包括:鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機(jī)械、輕工、紡織、汽車等行業(yè)的部分低水平、重污染產(chǎn)品。

隨著國家宏觀調(diào)控措施逐步到位，工業(yè)生產(chǎn)用電總體呈下降趨勢。2004年我國工業(yè)用電量增長在4月末達(dá)到18.2%的最高點(diǎn)后，連續(xù)4個月呈下降趨勢，至8月末下降為16.4%，政府的宏觀調(diào)控政策取得初步成效，工業(yè)增速有所趨緩，三產(chǎn)增速加大。重工業(yè)的用電情況也在國家宏觀調(diào)控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化，在2004年1-4月份，其用電增長率為全社會用電增長率的1.188倍，遠(yuǎn)大于同期二產(chǎn)的增長率。在國家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策出臺執(zhí)行后，在1-7月份，重工業(yè)的用電增長率降到全社會用電增長率的1.097倍，宏觀調(diào)控效果明顯，其發(fā)展勢頭得到了一定的遏制。有色金屬行業(yè)受宏觀調(diào)控政策的影響最大，在2004年初其用電增長率為全社會用電增長率的1.781倍，在宏觀調(diào)控政策的作用下，這一比值下降到l-7月份的1.2倍，效果十分明顯。

總的看來，政府的宏觀調(diào)控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)發(fā)展過熱的情況，同時，對三產(chǎn)還起到了促進(jìn)發(fā)展的作用。由此可見，通過采取價格政策、行政手段等宏觀調(diào)控措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過熱發(fā)展，降低工業(yè)用電增速，尤其是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過速發(fā)展，推動節(jié)能型及環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸將目前粗放型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換成高效型經(jīng)濟(jì)模式，對于緩解我國電力供應(yīng)緊張局面有十分積極有效的作用。

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（責(zé)任編輯：xy）

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