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2014年注冊(cè)電氣工程師考試供配電專業(yè)參考資料8

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電力工程造價(jià)的控制

造價(jià)控制;限額設(shè)計(jì);設(shè)計(jì)變更文章對(duì)影響電力工程造價(jià)的諸多因素進(jìn)行了總結(jié),尤其對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段控制工程造價(jià)所需注意的問(wèn)題進(jìn)行了論述。

電力工程造價(jià)的控制是一個(gè)多階段的復(fù)雜的系統(tǒng)工程,應(yīng)該在項(xiàng)目法人的主導(dǎo)下對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行有效的管理,才能最終達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。具體說(shuō)來(lái)就是要在工程的投資決策階段,設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段根據(jù)不同的具體工作任務(wù)和工作特點(diǎn)展開具體的控制,只有這樣才能從整體上達(dá)到最佳的工程造價(jià)控制目的。值得指出的是,必須將項(xiàng)目法人的利益和工程建設(shè)的最終效果聯(lián)系在一起,不僅包括工程質(zhì)量和工期,更要把工程造價(jià)作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目法人績(jī)效的重要指標(biāo),上級(jí)監(jiān)管部門要對(duì)項(xiàng)目法人實(shí)施有效的監(jiān)督管理,通過(guò)這些手段使項(xiàng)目法人實(shí)際地對(duì)整個(gè)電力工程建設(shè)負(fù)起責(zé)任,從而提高工程造價(jià)的控制水平。

下面就分別談?wù)勲娏こ探ㄔO(shè)的各個(gè)階段中控制工程造價(jià)所需注意的問(wèn)題。一、項(xiàng)目的投資決策階段根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),各個(gè)階段的工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響分別為:投資階段75%-95%;設(shè)計(jì)階段35%-75%;施工階段5%-35%,可見,控制工程造價(jià)的最重要階段并不是傳統(tǒng)的施工階段,而是投資決策階段和設(shè)計(jì)階段。投資決策階段是決定電建工程諸多指標(biāo)水平的初始研究規(guī)劃階段,諸如項(xiàng)目的比選,工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等等,特別是投資估算的最終確定,對(duì)于整個(gè)工程的造價(jià)控制具有決定性的意義。所以,應(yīng)該重視這一階段的工作,把好工程造價(jià)控制的第一關(guān)。

具體說(shuō)來(lái),在這一階段就是要切實(shí)做好項(xiàng)目建議書和可行性研究工作,項(xiàng)目法人要以正確的觀念來(lái)對(duì)待這一工作,即不必過(guò)于節(jié)省工作的費(fèi)用,因?yàn)閺恼麄€(gè)項(xiàng)目的投資來(lái)看,這一階段工作的投入是非常小的,而其影響卻是巨大的。所以,對(duì)受聘從事本階段工作的咨詢單位要給予足夠的研究費(fèi)用和報(bào)酬,以保證其工作質(zhì)量。二、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段是對(duì)可行性研究所確定的方案進(jìn)行深化和細(xì)化的階段,在這一階段項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程將被全面詳盡地安排和制定,所以,在投資決策階段確定了投資估算之后,這一階段的工作對(duì)工程造價(jià)的影響比項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程更大。在這一階段對(duì)工程造價(jià)的控制要注意以下幾個(gè)問(wèn)題:

做好設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作

招投標(biāo)是為了引入競(jìng)爭(zhēng),從而對(duì)競(jìng)標(biāo)者產(chǎn)生激勵(lì)作用,使他們努力提高自己的設(shè)計(jì)思路和質(zhì)量。長(zhǎng)期來(lái)看,招投標(biāo)可以提高整個(gè)行業(yè)的平均水平,同時(shí)就一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),項(xiàng)目法人可以通過(guò)招投標(biāo)選擇出最合適的設(shè)計(jì)單位。項(xiàng)目法人不僅應(yīng)該在招標(biāo)文件中對(duì)工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)進(jìn)度和深度做出要求,而且要把工程造價(jià)與設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)掛鉤,如果設(shè)計(jì)概算過(guò)高并且在節(jié)省工程造價(jià)上有采取措施改善的余地,那么就可以要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆桨感薷?,否則應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)單位采取一定的懲罰措施。當(dāng)然,工程造價(jià)是在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下才是越低越好,所以要注意招標(biāo)過(guò)程中的“逆向選擇”問(wèn)題。

對(duì)于招投標(biāo)工作,在完善相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,上級(jí)部門要加強(qiáng)監(jiān)管,同時(shí)要保證投標(biāo)單位的申訴渠道,對(duì)于在招投標(biāo)過(guò)程中有疑問(wèn)的中標(biāo)要進(jìn)行嚴(yán)肅的調(diào)查,如果確實(shí)存在問(wèn)題,要追究項(xiàng)目法人和相關(guān)單位的責(zé)任。只有這樣才能保證項(xiàng)目的招投標(biāo)工作公開、公正、公平地進(jìn)行,達(dá)到招投標(biāo)的本來(lái)目的,維持電力市場(chǎng)持續(xù)、健康地發(fā)展。

嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段,限額設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是可研階段形成的投資估算,所以必須要保證投資估算的質(zhì)量,這樣才能將其作為限額設(shè)計(jì)的“額度”,控制設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì),要將限額設(shè)計(jì)的內(nèi)容寫入委托設(shè)計(jì)合同,以對(duì)設(shè)計(jì)人員起到約束作用。對(duì)于設(shè)計(jì)超出限額的部分,要進(jìn)行嚴(yán)格審查,如果屬于設(shè)計(jì)單位主觀上的問(wèn)題而非工程上的客觀原因,就需要采取一定的懲罰措施,如扣除一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)。另外,限額設(shè)計(jì)工作要做細(xì),對(duì)各個(gè)專業(yè)都要提出相應(yīng)的細(xì)化限額,以便在設(shè)計(jì)過(guò)程中實(shí)施具體的控制。要定期對(duì)限額設(shè)計(jì)進(jìn)行考評(píng),實(shí)施主動(dòng)控制。

限額設(shè)計(jì)要求提高設(shè)計(jì)的合理性,要嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),減少不必要的超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),另外要鼓勵(lì)優(yōu)化設(shè)計(jì),對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比和分析,在滿足設(shè)計(jì)要求和使用功能的前提下,采用更節(jié)省的工程規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),保證設(shè)計(jì)方案的先進(jìn)適用,經(jīng)濟(jì)合理。

保證設(shè)計(jì)深度,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

雖然控制工程造價(jià)要求進(jìn)行限額設(shè)計(jì),但這與保證設(shè)計(jì)的深度并不矛盾,如果工程設(shè)計(jì)沒(méi)有足夠的深度,得出的工程概算就會(huì)失去意義。比如,如果在電力工程勘測(cè)過(guò)程中對(duì)地形地貌的勘察不夠深入準(zhǔn)確,就會(huì)在施工的時(shí)候遇到麻煩,造成設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有考慮到的成本支出而提高了工程造價(jià)。同時(shí),要完善設(shè)計(jì)貫標(biāo)工作,狠抓設(shè)計(jì)質(zhì)量,以保證后續(xù)工作的順利進(jìn)行,避免產(chǎn)生不必要的損失。要切實(shí)加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì),認(rèn)真編制施工預(yù)算,預(yù)算受設(shè)計(jì)概算的制約,同時(shí)也要考慮實(shí)際施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況,這些都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重要的影響,要做到全面、準(zhǔn)確。

在設(shè)計(jì)工作結(jié)束后,項(xiàng)目法人要組織各專業(yè)專家對(duì)設(shè)計(jì)階段的工作成果進(jìn)行審查,即對(duì)設(shè)計(jì)報(bào)告、圖紙,設(shè)計(jì)概算和施工預(yù)算等進(jìn)行嚴(yán)格的審查,通過(guò)審查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程造價(jià)中存在的問(wèn)題,以對(duì)設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行修正,對(duì)于問(wèn)題較大的,要視情況追究相關(guān)單位的責(zé)任或?qū)?xiàng)目決策進(jìn)行調(diào)整。三、項(xiàng)目的實(shí)施階段工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是按照設(shè)計(jì)成果建設(shè)工程實(shí)體的全過(guò)程,雖然這一階段的工程造價(jià)受施工預(yù)算的控制,但這一階段的工作工程量大,涉及面廣,影響因素復(fù)雜,特別是費(fèi)用投入在幾個(gè)階段工作中最多,因而造價(jià)控制所需的力度也是最大的。這一階段基本上是工程造價(jià)的實(shí)際形成階段,如果在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中對(duì)諸多影響因素控制不利,那么設(shè)計(jì)概算,施工預(yù)算的質(zhì)量再高也是沒(méi)有意義的,決算必然會(huì)超過(guò)預(yù)算,出現(xiàn)工程造價(jià)失控。所以,必須做好以下工作:

繼續(xù)落實(shí)招投標(biāo)工作,實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)

項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中涉及到施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)商的選擇,必須全面地做好招投標(biāo)工作來(lái)引入競(jìng)爭(zhēng),從中選擇綜合素質(zhì)高的單位,保證工程質(zhì)量,同時(shí)降低工程費(fèi)用。項(xiàng)目法人要按照相關(guān)的法律和規(guī)定編制全面的規(guī)范化的招標(biāo)文件,此外仍要特別注意不能一味選擇報(bào)價(jià)低的施工單位,防止因施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)而造成更大的損失。

招投標(biāo)中應(yīng)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式,取消傳統(tǒng)的固定價(jià)格的計(jì)價(jià)模式,即全國(guó)制訂統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,并且給出統(tǒng)一項(xiàng)目劃分之下的各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)時(shí),由招標(biāo)方提供工程量清單,各投標(biāo)單位根據(jù)自己的實(shí)力,按照競(jìng)爭(zhēng)策略的要求自主報(bào)價(jià),業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)。

工程量清單計(jì)價(jià)是與國(guó)際接軌的做法,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,能夠保證價(jià)格的及時(shí)性和合理性,又能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低工程造價(jià)。

嚴(yán)格按照基建程序辦事,做好施工配套工作

工程開工時(shí),要保證開工報(bào)告的批準(zhǔn)、年度投資計(jì)劃資金的落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)的“四通一平”、施工供貨合同的簽訂,設(shè)備與施工隊(duì)伍的選定,施工組織設(shè)計(jì)及圖紙的審定和交底等工作已經(jīng)完成。在這樣的前提下,選擇合適的時(shí)機(jī)開工,按工程進(jìn)度編制長(zhǎng)短期資金計(jì)劃,加強(qiáng)資金的支付管理,合理安排建設(shè)資金。同時(shí)要充分重視征地、動(dòng)遷等涉及地方政策性的施工配套工作,協(xié)調(diào)好與各方的關(guān)系,特別是要力爭(zhēng)得到當(dāng)?shù)卣闹С峙c配合。只有這樣才能保證工程的高效率實(shí)施,并節(jié)省建設(shè)資金,從而降低工程造價(jià)。

加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理

設(shè)計(jì)變更存在不同原因,有的是因?yàn)轫?xiàng)目法人對(duì)工程項(xiàng)目的功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)整,有的是因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)存在不完善或錯(cuò)漏的地方,還有施工單位在施工過(guò)程中遇到無(wú)法采取工程措施解決的實(shí)際問(wèn)題等等。設(shè)計(jì)變更一旦發(fā)生,對(duì)工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制都會(huì)帶來(lái)一定的影響。

對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理,首先要從抓電力工程建設(shè)的前兩個(gè)階段以及施工準(zhǔn)備期間的工作質(zhì)量開始,即盡量減少設(shè)計(jì)變更的數(shù)量。對(duì)于可能存在設(shè)計(jì)變更的問(wèn)題,要盡早研究決定,變更越晚,困難越多,損失也就越大。對(duì)于設(shè)計(jì)變更,要嚴(yán)格按照相關(guān)程序來(lái)進(jìn)行,也要算好經(jīng)濟(jì)賬,爭(zhēng)取把變更的成本降到最低,同時(shí)還要加強(qiáng)審查,嚴(yán)肅查處諸如為盲目擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn),旨在爭(zhēng)取更多投資撥款的設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。

處理設(shè)計(jì)變更的另一重點(diǎn)是加強(qiáng)合同管理,工程承包合同是約定了工程發(fā)包和承包雙方權(quán)利和義務(wù)的契約性文件,對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施和管理,以及工程造價(jià)的控制都有重要作用。就造價(jià)來(lái)說(shuō),合同中應(yīng)對(duì)影響工程項(xiàng)目造價(jià)的變動(dòng)因素進(jìn)行詳細(xì)的約定,特別要對(duì)工程設(shè)計(jì)變更和索賠做出明確規(guī)定,防止在施工過(guò)程中出現(xiàn)糾紛卻沒(méi)有依據(jù)而發(fā)生“扯皮”現(xiàn)象。

加強(qiáng)對(duì)設(shè)備和材料采購(gòu)工作的管理

設(shè)備和材料的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)對(duì)電力項(xiàng)目工程造價(jià)影響很大,需要及時(shí)掌握設(shè)備和材料的市場(chǎng)情況,貨比三家,必要時(shí)采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行選擇。采購(gòu)時(shí)要發(fā)揮批量?jī)?yōu)勢(shì),減少中間環(huán)節(jié),以降低設(shè)備和材料的價(jià)格,節(jié)省采購(gòu)支出。

另外,設(shè)備和材料的采購(gòu)?fù)瑯右訌?qiáng)資金的支付管理,要根據(jù)工程進(jìn)度做好庫(kù)存和采購(gòu)計(jì)劃,在不影響工程建設(shè)的前提下使資金占用時(shí)間最短,減少資金成本支出。

加強(qiáng)監(jiān)理工作

監(jiān)理單位協(xié)助項(xiàng)目法人對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)提高施工質(zhì)量,保證建設(shè)工期和控制工程造價(jià)都具有重要意義。相對(duì)于對(duì)施工質(zhì)量和工期的監(jiān)理來(lái)講,監(jiān)理制度對(duì)控制工程造價(jià)的作用應(yīng)該予以進(jìn)一步重視和加強(qiáng),監(jiān)理工程師要嚴(yán)格履行工程支付的監(jiān)督職責(zé),根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行投資控制,按照施工合同,控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等事項(xiàng),合理控制工程造價(jià)。

監(jiān)理制度不僅需要在施工階段加強(qiáng),而且在工程前期的科研和設(shè)計(jì)階段也可以大力推廣,以提高工程建設(shè)全過(guò)程的工作質(zhì)量,同時(shí)對(duì)全面控制工程造價(jià)發(fā)揮重要作用。

在項(xiàng)目的實(shí)施階段還要重視最后的竣工結(jié)算工作,項(xiàng)目法人要按照合同和竣工圖等依據(jù),全面對(duì)施工單位的工程量和工程報(bào)價(jià)進(jìn)行審查,特別要重視設(shè)計(jì)變更和施工索賠是否存在問(wèn)題,這也要求審核人員具有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。四、結(jié)語(yǔ)綜上所述,電力建設(shè)項(xiàng)目由于投資大、工期長(zhǎng)、影響因素多,控制投資是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須在電力建設(shè)的過(guò)程中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制,才能有效地控制工程造價(jià),最大程度的獲取投資效益。

此外,在電力工程造價(jià)管理中,還應(yīng)該做好以下幾方面工作:要加快造價(jià)化的發(fā)展步伐,努力建設(shè)為參與工程建設(shè)的各方提供快捷、高效服務(wù)的工程造價(jià)管理系統(tǒng);要通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)控制工程造價(jià),形成電力工業(yè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán);要加大造價(jià)工程師的培養(yǎng)和考核力度,為提高工程造價(jià)管理水平提供優(yōu)秀的智力支持。參考文獻(xiàn):孫莉,李琳.淺談工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制與管理.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2007.范繼紅.論設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制.甘肅科技縱橫,2007.

3、李梅.電力工程造價(jià)管理與控制.中國(guó)電力企業(yè)管理,2007.

4、劉健,周毅,夏云飛.做好電力設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制.供用電,2006.

5、楊春暉.淺述電力工程造價(jià)的合理控制.廣東科技,2006.

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