第十章旅游安全和保險(xiǎn)法律制度

第一節(jié)旅游安全管理制度

一、旅游安全管理工作的重要性

旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展的前提，是旅游業(yè)的生命線。沒(méi)有安全，便沒(méi)有旅游。為加強(qiáng)旅游安全管理工作，保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后制定了一系列法律法規(guī)，有力地促進(jìn)了我國(guó)旅游安全管理工作的規(guī)范化、制度化。我國(guó)的旅游安全管理已經(jīng)步入法制化的軌道。目前，關(guān)于旅游安全管理的主要法律法規(guī)有《旅游法》和《旅游安全管理辦法》(2016年9月7日公布，同年12月1日施行)等。

二、旅游安全管理部門(mén)及職責(zé)

《旅游法》第七十六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依照法律法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)。

《旅游安全管理辦法》第三條規(guī)定，各級(jí)旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)旅游主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，在職責(zé)范圍內(nèi)，依法對(duì)旅游安全工作進(jìn)行指導(dǎo)、防范、監(jiān)管、培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析和應(yīng)急處理。

(一)縣級(jí)以上人民政府的監(jiān)警職責(zé)

縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作，建立旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，將旅游安全作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)旅游安全的監(jiān)督管理，建立旅游安全管理的規(guī)章制度和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，將旅游安全納入突發(fā)事件檢測(cè)和評(píng)估體系。定期開(kāi)展旅游安全檢查，及時(shí)排除旅游安全隱患。

旅游突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施展開(kāi)救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。

(二)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)旅游安全工作

在旅游服務(wù)中，幾乎所有環(huán)節(jié)都涉及旅游安全，許多部門(mén)都涉及旅游安全監(jiān)管，盡管縣級(jí)以上各級(jí)人民政府是旅游安全的最終責(zé)任者，但在旅游安全的日常監(jiān)管中，有關(guān)職能部門(mén)必須按照法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)，各司其職，共同協(xié)作。

(三)旅游主管部門(mén)旅游安全日常管理工作

(1)督促旅游經(jīng)營(yíng)者貫徹執(zhí)行安全和應(yīng)急管理的有關(guān)法律、法規(guī)，并引導(dǎo)其實(shí)施相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，提高其安全經(jīng)營(yíng)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

(2)指導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者組織開(kāi)展從業(yè)人員的安全及應(yīng)急管理培訓(xùn)，并通過(guò)新聞媒體等多種渠道，組織開(kāi)展旅游安全及應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)。

(3)統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生旅游安全事故的情況。

(4)法律、法規(guī)規(guī)定的其他旅游安全管理工作。

三、旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度

《旅游法》第七十七條規(guī)定，國(guó)家建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度。

旅游目的地發(fā)生的社會(huì)動(dòng)蕩、自然災(zāi)害、天氣變化、公共衛(wèi)生事件等，對(duì)游客的人身和財(cái)產(chǎn)安全到底有多大影響，旅行社和旅游者心中無(wú)數(shù)，是否繼續(xù)前往目的地，很難作出選擇。特別是我國(guó)出境旅游的迅猛發(fā)展，旅游目的地存在的安全隱患嚴(yán)重威脅著我國(guó)旅游者的人身和財(cái)產(chǎn)安全，政府從保護(hù)旅游者權(quán)益的角度出發(fā)，出臺(tái)旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度具有十分重要的意義。

1.風(fēng)險(xiǎn)提示級(jí)別的劃分

根據(jù)可能對(duì)旅游者造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)提示級(jí)別

分為一級(jí)(特別嚴(yán)重)、二級(jí)(嚴(yán)重)、三級(jí)(較重)和四級(jí)(一般)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

風(fēng)險(xiǎn)提示級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家旅游局會(huì)同外交、衛(wèi)生、公安、國(guó)土、交通、氣象、地震和海洋等有關(guān)部門(mén)制定或者確定。風(fēng)險(xiǎn)提示信息，應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、提示級(jí)別、可能影響的區(qū)域、起始時(shí)間、注意事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。

一級(jí)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)束時(shí)間能夠與風(fēng)險(xiǎn)提示信息內(nèi)容同時(shí)發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)發(fā)布;無(wú)法同時(shí)發(fā)布的，待風(fēng)險(xiǎn)消失后通過(guò)原渠道補(bǔ)充發(fā)布。三級(jí)、四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)提示可以不發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)結(jié)束時(shí)間，待風(fēng)險(xiǎn)消失后自然結(jié)束

2.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別旅行社等應(yīng)采取的措施

風(fēng)險(xiǎn)提示發(fā)布后，旅行社應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別采取下列措施：

①四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的，加強(qiáng)對(duì)旅游者的提示;

②三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的，采取必要的安全防范措施;

③二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的，停止組團(tuán)或者帶團(tuán)前往風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域;已在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的，調(diào)整或者中止行程;

④一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的，停止組團(tuán)或者帶團(tuán)前往風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，組織已在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的旅游者撤離。

其他旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)提示的級(jí)別，加強(qiáng)對(duì)旅游者的風(fēng)險(xiǎn)提示，采取相應(yīng)的安全防范措施，妥善安置旅游者，并根據(jù)政府或者有關(guān)部門(mén)的要求，暫?；蛘哧P(guān)閉易受風(fēng)險(xiǎn)危害的旅游項(xiàng)目或者場(chǎng)所。風(fēng)險(xiǎn)提示發(fā)布后，旅游者應(yīng)當(dāng)關(guān)注相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)個(gè)人安全防范，并配合國(guó)家應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施，以及有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營(yíng)者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施。 國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)發(fā)布境外旅游目的地國(guó)家(地區(qū))，以及風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域范圍覆蓋全國(guó)或者跨省級(jí)行政區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)提示。發(fā)布一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)提示的，需經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);發(fā)布境外旅游目的地國(guó)家(地區(qū))風(fēng)險(xiǎn)提示的，需經(jīng)外交部門(mén)同意。 地方各級(jí)旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)旅游主管部門(mén)發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)提示，并負(fù)責(zé)發(fā)布前款規(guī)定之外涉及本轄區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)提示。

風(fēng)險(xiǎn)提示信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)官方網(wǎng)站、手機(jī)短信及公眾易查閱的媒體渠道對(duì)外發(fā)布。一級(jí)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)提示應(yīng)同時(shí)通報(bào)有關(guān)媒體。

四、旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游安全管理工作中的義務(wù)

根據(jù)《旅游法》和《旅游安全管理辦法》的規(guī)定，旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游安全管理中的義務(wù)有：

(1)旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，制定旅游者安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案。

(2)旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)直接為旅游者提供服務(wù)的從業(yè)人員開(kāi)展經(jīng)常性應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，對(duì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取必要措施防止危害發(fā)生。

未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的旅游從業(yè)人員，不得上崗作業(yè);特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格。

(3)旅游經(jīng)營(yíng)者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保障措施。

(4)旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)就旅游活動(dòng)中的下列事項(xiàng)，以明示的方式事先向旅游者作出說(shuō)明或者警示：

①正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法;

②必要的安全防范和應(yīng)急措施;

③未向旅游者開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備;

④不適宜參加相關(guān)活動(dòng)的群體;

⑤可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的其他情形。

(5)突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報(bào)告義務(wù)，并對(duì)旅游者作出妥善安排。

(6)旅行社組織出境旅游，應(yīng)當(dāng)制作安全信息卡。

安全信息卡應(yīng)當(dāng)包括旅游者姓名、出境證件號(hào)碼和國(guó)籍，以及緊急情況下的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息，使用中文和目的地官方語(yǔ)言(或者英文)填寫(xiě)。

旅行社應(yīng)當(dāng)將安全信息卡交由旅游者隨身攜帶，并告知其自行填寫(xiě)血型、過(guò)敏藥物和重大疾病等信息。

五、旅游者在旅游安全管理工作中的權(quán)利和義務(wù)

(一)旅游者在旅游安全管理工作中的權(quán)利

(1)旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助;

(2)中國(guó)出境旅游者在境外陷于困境時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求我國(guó)駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護(hù)。

(二)旅游者在旅游安全管理工作中的義務(wù)

(1)健康信息告知義務(wù);

(2)安全配合義務(wù);

(3)旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

六、旅游突發(fā)事件的等級(jí)及處置

(一)旅游突發(fā)事件的等級(jí)

根據(jù)《旅游安全管理辦法》，旅游突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成旅游者人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

根據(jù)旅游突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影響，旅游突發(fā)事件一般分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。

1.特別重大旅游突發(fā)事件

特別重大旅游突發(fā)事件，是指下列情形：

(1)造成或者可能造成人員死亡(含失蹤)30人以上或者重傷100人以上;

(2)旅游者500人以上滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響;

(3)其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。

2.重大旅游突發(fā)事件

重大旅游突發(fā)事件，是指下列情形：

(1)造成或者可能造成人員死亡(含失蹤)10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下：

(2)旅游者200人以上滯留超過(guò)24小時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響;

(3)其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。

3.較大旅游突發(fā)事件

較大旅游突發(fā)事件，是指下列情形：

(1)造成或者可能造成人員死亡(含失蹤)3人以上10人以下或者重傷10人以上、50人以下;

(2)旅游者50人以上、200人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響;

(3)其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。

4.一般旅游突發(fā)事件

一般旅游突發(fā)事件，是指下列情形：

(1)造成或者可能造成人員死亡(含失蹤)3人以下或者重傷10人以下;

(2)旅游者50人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響;

(3)其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。

(二)旅游突發(fā)事件的處置

1.旅游突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)采取的措施

旅游突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)以上旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級(jí)人民政府的要求和有關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：

(1)組織或者協(xié)同、配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)旅游者的救助及善后處置，防止次生、衍生事件;

(2)協(xié)調(diào)醫(yī)療、救援和保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)對(duì)旅游者進(jìn)行救助及善后處置;

(3)按照同級(jí)人民政府的要求，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息，并公布咨詢電話;

(4)參與旅游突發(fā)事件的調(diào)查，配合相關(guān)部門(mén)依法對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事件責(zé)任的旅游經(jīng)營(yíng)者及其責(zé)任人進(jìn)行處理。

2.旅游突發(fā)事件報(bào)告制度

旅游主管部門(mén)在接到旅游經(jīng)營(yíng)者的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府和上級(jí)旅游主管部門(mén)報(bào)告。一般旅游突發(fā)事件上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游主管部門(mén);較大旅游突發(fā)事件逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)旅游主管部門(mén);重大和特別重大旅游突發(fā)事件逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家旅游局。向上級(jí)旅游主管部門(mén)報(bào)告旅游突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源;

(2)簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、影響范圍;

(3)事件涉及的旅游經(jīng)營(yíng)者、其他有關(guān)單位的名稱;

(4)事件發(fā)生原因及發(fā)展趨勢(shì)的初步判斷;

(5)采取的應(yīng)急措施及處置情況;

(6)需要支持協(xié)助的事項(xiàng);

(7)報(bào)告人姓名、單位及聯(lián)系電話。

以上內(nèi)容暫時(shí)無(wú)法確定的，應(yīng)當(dāng)先報(bào)告已知情況;報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)、續(xù)報(bào)。

3.旅游突發(fā)事件信息通報(bào)制度

旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。旅游突發(fā)事件處置結(jié)束后，發(fā)生地旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并在30日內(nèi)按照下列程序提交總結(jié)報(bào)告：

(1) -般旅游突發(fā)事件向設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游主管部門(mén)提交;

(2)較大旅游突發(fā)事件逐級(jí)向省級(jí)旅游主管部門(mén)提交;

(3)重大和特別重大旅游突發(fā)事件逐級(jí)向國(guó)家旅游局提交;

(4)旅游團(tuán)隊(duì)在境外遇到突發(fā)事件的，由組團(tuán)社所在地旅游主管部門(mén)提交總結(jié)報(bào)告。

(5)省級(jí)旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每月5日前，將本地區(qū)上月發(fā)生的較大旅游突發(fā)事件報(bào)國(guó)家旅游局備案，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因及事件類(lèi)型和傷亡人數(shù)等;

(6)縣級(jí)以上地方各級(jí)旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生旅游突發(fā)事件的情況，并于每年1月底前將上一年度相關(guān)情況逐級(jí)報(bào)國(guó)家旅游局。

七、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的安全管理

隨著旅游市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大和豐富，各種刺激性更強(qiáng)的個(gè)性化專項(xiàng)旅游受到越來(lái)越多游客的青睞。國(guó)家旅游局要求，各旅行社安排的旅游行程中，若涉及高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，應(yīng)充分評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)營(yíng)者具備相關(guān)資質(zhì)和安全保障能力，并就項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)對(duì)游客作出明確提示。游客選擇參加高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目前，應(yīng)認(rèn)真了解項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)、安全措施及項(xiàng)目的安全要求，結(jié)合自身身體條件、年齡等情況慎重選擇。同時(shí)，為提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，應(yīng)盡量選擇購(gòu)買(mǎi)能夠承保所參與項(xiàng)目的個(gè)人保險(xiǎn)。

(一)商風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目

《旅游法》提出高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的概念，并將其概括為五種，即高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)。實(shí)踐中，高空類(lèi)項(xiàng)目主要包括滑翔傘、熱氣球、動(dòng)力傘等空中項(xiàng)目;高速類(lèi)項(xiàng)目主要包括輪滑、滑雪、卡丁車(chē)以及大型游樂(lè)設(shè)施等速度類(lèi)項(xiàng)目;水上類(lèi)主要包括摩托艇、游艇、水上飛傘以及水上游樂(lè)設(shè)施等水域類(lèi)項(xiàng)目;潛水類(lèi)項(xiàng)目主要指旅游者穿戴潛水服、氧氣瓶等潛入水下的觀光、休閑項(xiàng)目，以及水下游艇等水下旅游項(xiàng)目;探險(xiǎn)類(lèi)項(xiàng)目包括穿越高山、峽谷、暴走以及蹦極、攀巖等項(xiàng)目。

(二)經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營(yíng)許可

《旅游法》第四十七條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可。

高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，即為高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目?！度窠∩?xiàng)l例》規(guī)定，高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目屬于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，其條件包括相關(guān)體育設(shè)施符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，具有達(dá)到規(guī)定數(shù)量的取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的社會(huì)體育指導(dǎo)人員和救助人員，具有相應(yīng)的安全保障制度和措施;其目錄由國(guó)務(wù)院體育主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定、調(diào)整并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《體育場(chǎng)所開(kāi)放條件與技術(shù)要求》( GB19079)對(duì)蹦極、攀巖等13個(gè)場(chǎng)所進(jìn)行了規(guī)范。

1.高空旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)許可

高空旅游項(xiàng)目一般依照《民用航空法》的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)及其設(shè)立的地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)實(shí)施許可和監(jiān)管。國(guó)家體育總局的《航空體育運(yùn)動(dòng)管理辦法》規(guī)定，滑翔機(jī)、載人氣球、飛艇等民用航空器由民用航空部門(mén)審批和管理，降落傘、滑翔傘等航空運(yùn)動(dòng)器材由體育部門(mén)審批;《滑翔傘運(yùn)動(dòng)管理辦法》規(guī)定，國(guó)家體育總局委托中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)對(duì)滑翔傘俱樂(lè)部、飛行等進(jìn)行審批或驗(yàn)收。

2高速旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)許可

高速旅游項(xiàng)目一般是依托游樂(lè)設(shè)備等特種設(shè)備來(lái)實(shí)施的旅游項(xiàng)目?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志。涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備的目錄由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，大型游樂(lè)設(shè)施的制造、使用、維修、檢測(cè)、監(jiān)督檢查等均由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行的特種設(shè)備目錄，對(duì)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、利用柔性繩索牽引箱體等運(yùn)載工具運(yùn)送人員的機(jī)電設(shè)備客運(yùn)索道包括客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜車(chē)、客運(yùn)拖牽索道等，以及用于經(jīng)營(yíng)目的，承載乘客游樂(lè)的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線速度≥2米/秒，或者運(yùn)行高度距地面≥2米的載人大型游樂(lè)設(shè)施，包括觀覽車(chē)、滑行車(chē)、架空游覽車(chē)等十三大類(lèi)，提出了要求。

3.水上旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)許可

水上旅游項(xiàng)目包括水域和海域兩種水上空間?！逗Ｉ辖煌ò踩ā贰端愤\(yùn)輸管理?xiàng)l例》《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等對(duì)快艇等水上高危旅游項(xiàng)目作出了規(guī)制。交通部的《游艇安全管理規(guī)定》對(duì)游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂(lè)等活動(dòng)的游艇航行、停泊以及俱樂(lè)部等進(jìn)行了規(guī)范。國(guó)家特種設(shè)備目錄列出了“峽谷漂流系列、水滑梯系列”等水上游樂(lè)設(shè)施。由建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的《游樂(lè)園管理規(guī)定》，對(duì)“采用沿軌道運(yùn)動(dòng)、回轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)、吊掛回轉(zhuǎn)、場(chǎng)地上(水上)運(yùn)動(dòng)、室內(nèi)定置式運(yùn)動(dòng)等方式承載游人游樂(lè)的機(jī)械設(shè)施組合”的游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施進(jìn)行了規(guī)范，該規(guī)定明確園林行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)游樂(lè)園的登記工作，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)負(fù)責(zé)游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施的登記工作。

4.探險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)許可

探險(xiǎn)旅游一般是依托山地環(huán)境所進(jìn)行的高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)?！秶?guó)內(nèi)登山管理辦法》規(guī)定，對(duì)西藏自治區(qū)5000米以上和其他省、自治區(qū)、直轄市3500米以上獨(dú)立山峰的登山活動(dòng)進(jìn)行審批;攀登7000米以上山峰，登山活動(dòng)發(fā)起單位應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)實(shí)施前3個(gè)月向國(guó)家體育總局申請(qǐng)?zhí)嘏?。目前，一些探險(xiǎn)旅游項(xiàng)目也在室內(nèi)興起，室內(nèi)探險(xiǎn)項(xiàng)目一般按照體育項(xiàng)目進(jìn)行審批。

八、外國(guó)旅游者在華旅游期間發(fā)生傷亡事故處理注意事項(xiàng)

外國(guó)旅游者在我國(guó)境內(nèi)遭遇傷亡事故處理的注意事項(xiàng)如下：

(1)立即通過(guò)外事管理部門(mén)通知有關(guān)國(guó)家駐華使、領(lǐng)館和組團(tuán)單位;

(2)為前來(lái)了解、處理事故的外國(guó)使、領(lǐng)館人員和組團(tuán)單位及傷亡者家屬提供方便;

(3)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，為國(guó)際急救組織前來(lái)參與對(duì)在國(guó)外投保的旅游者(團(tuán))的傷亡處理提供方便：

(4)對(duì)在華死亡的外國(guó)旅游者嚴(yán)格按照外交部《外國(guó)人在華死亡后的處理程序》進(jìn)行處理。

九、違反旅游安全管理規(guī)定的處罰

根據(jù)《旅游安全管理辦法》的規(guī)定，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游從業(yè)人員，旅游主管部門(mén)及其工作人員違反法律、法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)規(guī)定的，依照相關(guān)法律、法規(guī)處理。

(1)旅行社違反本辦法第十一條第二款的規(guī)定，未制止履行輔助人的非法、不安全服務(wù)行為，或者未更換履行輔助人的，由旅游主管部門(mén)給予警告，可并處2000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上10000元以下罰款。

(2)旅行社違反本辦法第十二條的規(guī)定，不按要求制作安全信息卡，未將安全信息卡交由旅游者，或者未告知旅游者相關(guān)信息的，由旅游主管部門(mén)給予警告，可并處2000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上10000元以下罰款。

(3)旅行社違反本辦法第十八條規(guī)定，不采取相應(yīng)措施的，由旅游主管部門(mén)處2000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上10000元以下罰款。

(4)旅游主管部門(mén)及其工作人員違反相關(guān)法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定，玩忽職守，未履行安全管理職責(zé)的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二節(jié)旅游保險(xiǎn)法律制度

旅游活動(dòng)包含著相當(dāng)多的風(fēng)險(xiǎn)因素，在旅游過(guò)程中總是不同程度地受到各種未知因素的威脅，交通安全、盜搶、自然災(zāi)難、疾病隨時(shí)都可能發(fā)生。為了抵御旅游活動(dòng)中不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，減少相關(guān)人員的損失，旅游保險(xiǎn)制度是必不可少的。

一、旅游保險(xiǎn)的概念和特征

(一)旅游保險(xiǎn)的概念

旅游保險(xiǎn)，是指旅游者或旅游經(jīng)營(yíng)者(各類(lèi)旅游企業(yè))根據(jù)旅游保險(xiǎn)合同的約定向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人根據(jù)旅游保險(xiǎn)合同的約定，對(duì)在旅游活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的旅游事故所造成的旅游者或旅游經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償責(zé)任，或者當(dāng)事故造成旅游者死亡、傷殘時(shí)承擔(dān)賠償責(zé)任的商業(yè)保險(xiǎn)行為。

(二)旅游保險(xiǎn)的特征

旅游保險(xiǎn)是保險(xiǎn)的一種，同其他保險(xiǎn)相比較，具有如下特征：

1.短期性

相對(duì)于其他保險(xiǎn)而言，旅游保險(xiǎn)期限很短。一般是幾小時(shí)或數(shù)天。

2.財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)與人身保險(xiǎn)相結(jié)合

一般而言，投保人會(huì)根據(jù)本人的具體情況和需要選擇投保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)或人身險(xiǎn)。但在旅游保險(xiǎn)中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和人身險(xiǎn)是緊密聯(lián)系在一起的，旅游投保人可以在一份合同中同時(shí)選擇財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和人身險(xiǎn)。

3強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合

旅游保險(xiǎn)種類(lèi)較多，分強(qiáng)制投保和自愿投保兩種。旅行社責(zé)任保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)，旅游意外保險(xiǎn)屬于自愿保險(xiǎn)。

二、旅游保險(xiǎn)合同

(一)旅游保險(xiǎn)合同的概念

旅游保險(xiǎn)合同是投保人與保險(xiǎn)人約定在旅游活動(dòng)中的保險(xiǎn)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。旅游保險(xiǎn)合同是保險(xiǎn)在旅游活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。

(二)旅游保險(xiǎn)合同三要素

旅游保險(xiǎn)合同必須具備保險(xiǎn)合同主體、客體和內(nèi)容三要素。

1.旅游保險(xiǎn)合同的主體

旅游保險(xiǎn)合同的主體，是指旅游保險(xiǎn)合同的參加者或當(dāng)事人，包括保險(xiǎn)人和投保人雙方。

(1)保險(xiǎn)人。又稱承保人，是指依法成立的，在保險(xiǎn)合同成立時(shí)，有權(quán)收取保險(xiǎn)費(fèi)，并于保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)承擔(dān)賠償責(zé)任的人，即經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司。在旅游保險(xiǎn)合同中，保險(xiǎn)人與其他保險(xiǎn)合同一樣也是各個(gè)保險(xiǎn)公司，而且法律規(guī)定旅行社辦理旅游意外保險(xiǎn)，必須在我國(guó)境內(nèi)保險(xiǎn)公司辦理。

(2)投保人。又稱要保人，是指對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的具有保險(xiǎn)利益，向保險(xiǎn)人申請(qǐng)訂立保險(xiǎn)合同并負(fù)有支付保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)的人。投保人可以是自然人，也可以是法人。根據(jù)法律規(guī)定，投保人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)具有保險(xiǎn)利益，否則保險(xiǎn)合同無(wú)效。保險(xiǎn)利益，是指投保人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的具有的法律上承認(rèn)的利益，即在保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，可能遭受的損失或失去的利益。這是保險(xiǎn)合同生效的重要條件。在旅游保險(xiǎn)中，投保人可以是旅游企業(yè)，也可以是旅游者個(gè)人或旅游團(tuán)。如旅行社責(zé)任險(xiǎn)中的投保人是旅行社，一般旅游意外保險(xiǎn)的投保人則可以是旅游者個(gè)人。

(3)第三人。旅游保險(xiǎn)合同與其他合同不同，旅游保險(xiǎn)合同可以為投保人自己的利益而訂立，也可以為他人的利益而訂立。同時(shí)，旅游保險(xiǎn)合同規(guī)定事故發(fā)生后的利益可以歸屬于投保人，也可以歸屬于其他人，從而保險(xiǎn)合同產(chǎn)生了第三人，即保險(xiǎn)合同的關(guān)系人，包括被保險(xiǎn)人和受益人。

①被保險(xiǎn)人，是指保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)遭受損害并享有賠償請(qǐng)求權(quán)的人。無(wú)論是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同，還是人身保險(xiǎn)合同，投保人與被保險(xiǎn)人既可以是同一人，也可以是不同的人。旅游保險(xiǎn)中的被保險(xiǎn)人一般是旅游者。當(dāng)然，在不同的旅游保險(xiǎn)合同中，被保險(xiǎn)人也可以是領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游，甚至可以是旅行社。

②受益人，又稱保險(xiǎn)金受領(lǐng)人，是指由投保人或者被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)合同中指定的，于保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，享有賠償請(qǐng)求權(quán)的人。受益人可以是投保人或者被保險(xiǎn)人，也可以是其他人。如果投保人或者被保險(xiǎn)人沒(méi)有在保險(xiǎn)合中指明受益人，則為被保險(xiǎn)人的法定繼承人。

2.旅游保險(xiǎn)合同的客體

旅游保險(xiǎn)合同的客體，又稱旅游保險(xiǎn)標(biāo)的，是指旅游保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)所指的對(duì)象。旅游保險(xiǎn)標(biāo)的可分為以下類(lèi)別：

(1)財(cái)產(chǎn)及其有關(guān)利益。財(cái)產(chǎn)，是指現(xiàn)實(shí)存在的并為人們所控制和利用而具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料，包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。當(dāng)財(cái)產(chǎn)遭受損失時(shí)，除了財(cái)產(chǎn)本身的經(jīng)濟(jì)損失外，還會(huì)引起各種利益以及責(zé)任和信用等無(wú)形物的損失。具體來(lái)說(shuō)，旅游財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)往往包括財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等形式。

(2)人的壽命和身體。旅游人身保險(xiǎn)合同的客體是人的壽命和身體。這種保險(xiǎn)標(biāo)的無(wú)法用價(jià)值來(lái)衡量，因而在訂立保險(xiǎn)合同時(shí)，預(yù)先由雙方當(dāng)事人約定保險(xiǎn)金額。旅游人身保險(xiǎn)合同通常以意外傷害保險(xiǎn)的形式出現(xiàn)。

旅游保險(xiǎn)合同具有綜合性的特點(diǎn)，它不同于一般保險(xiǎn)合同依保險(xiǎn)標(biāo)的不同分為兩大類(lèi)(財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同、人身保險(xiǎn)合同)，而是把財(cái)產(chǎn)與人身結(jié)合在一起，例如《旅游意外保險(xiǎn)合同》中的保險(xiǎn)標(biāo)的既包括游客財(cái)產(chǎn)，又包括旅游者的人身。

3.旅游保險(xiǎn)合同的內(nèi)容

旅游保險(xiǎn)合同的內(nèi)容，即旅游保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。由于旅游保險(xiǎn)合同一般都是依照保險(xiǎn)人預(yù)先擬定的保險(xiǎn)條款訂立的，因而在旅游保險(xiǎn)合同成立后，雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)就主要體現(xiàn)在這些條款上。根據(jù)法律規(guī)定，旅游保險(xiǎn)合同的主要條款一般應(yīng)包括保險(xiǎn)人的名稱和住所;投保人、被保險(xiǎn)人的名稱和住所，以及人身保險(xiǎn)的受益人的名稱和住所;保險(xiǎn)標(biāo)的;保險(xiǎn)責(zé)任和責(zé)任免除;保險(xiǎn)期間和保險(xiǎn)責(zé)任開(kāi)始時(shí)間;保險(xiǎn)價(jià)值;保險(xiǎn)金額;保險(xiǎn)費(fèi)以及支付辦法;保險(xiǎn)金賠償或者給付辦法;違約責(zé)任和爭(zhēng)議處理。

另外，訂立旅游保險(xiǎn)合同，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)向投保人說(shuō)明合同條款的內(nèi)容，并可就保險(xiǎn)標(biāo)的或者被保險(xiǎn)人的有關(guān)情況提出詢問(wèn)，投保人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知。保險(xiǎn)人還可以與投保人共同商定保險(xiǎn)合同的具體內(nèi)容。

(三)旅游保險(xiǎn)合同的訂立和終止

1.旅游保險(xiǎn)合同的訂立

訂立旅游保險(xiǎn)合同必須以書(shū)面方式。通常的做法是由旅行社、旅游經(jīng)營(yíng)單位或者旅游者本人作為投保人向保險(xiǎn)人提出投保要求，與保險(xiǎn)人簽訂書(shū)面保險(xiǎn)協(xié)議。旅游保險(xiǎn)是一項(xiàng)比較特殊的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，它具有涉及面廣、人數(shù)多、保險(xiǎn)期限短等特點(diǎn)。旅游保險(xiǎn)合同訂立的形式有以下三種：

(1)由投保人和保險(xiǎn)人共同簽訂保險(xiǎn)合同，簽章后保險(xiǎn)合同成立。

(2)由投保人向保險(xiǎn)人提交保險(xiǎn)申請(qǐng)書(shū)，由保險(xiǎn)人簽發(fā)保險(xiǎn)單，保險(xiǎn)合同成立。

(3)由運(yùn)輸部門(mén)出售的旅客乘坐交通工具的票據(jù)，也是保險(xiǎn)合同的一種形式。它既是乘車(chē)憑證，又是旅客參加旅行保險(xiǎn)的憑證(有強(qiáng)制保險(xiǎn)，也有自愿保險(xiǎn)，但多為強(qiáng)制保險(xiǎn))。

旅游保險(xiǎn)合同簽訂后在執(zhí)行過(guò)程中需要增加附加條款的，應(yīng)由投保人和保險(xiǎn)人協(xié)商而定，經(jīng)雙方同意后可作為附加條款，附于基本條款之后。根據(jù)保險(xiǎn)慣例，其有效性為附加條款為先，基本條款為后。

2.旅游保險(xiǎn)合同的終止

旅游保險(xiǎn)合同的終止，是指旅游保險(xiǎn)合同的當(dāng)事人依據(jù)法律的規(guī)定或旅游保險(xiǎn)合同本身使生效的保險(xiǎn)合同失去效力的行為。已終止的保險(xiǎn)合同不再繼續(xù)履行。導(dǎo)致旅游保險(xiǎn)合同終止的情形有：

(1)自然終止。凡保險(xiǎn)合同時(shí)限屆滿，保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)責(zé)任即告終止。

(2)因合同解除而終止。在簽訂旅游保險(xiǎn)合同時(shí)，雙方明確自然終止前解除該合同的條件，當(dāng)規(guī)定的解除條件出現(xiàn)時(shí)，該保險(xiǎn)合同的效力終止。

(3)義務(wù)履行完畢終止。根據(jù)保險(xiǎn)單的規(guī)定，保險(xiǎn)人承擔(dān)的賠償責(zé)任履行完畢(支付部分或最高賠償金)而終止。

(4)被保險(xiǎn)人因放棄旅游而終止。

三、旅游保險(xiǎn)的主要類(lèi)型

目前，我國(guó)旅游保險(xiǎn)的主要種類(lèi)包括旅行社責(zé)任保險(xiǎn)、旅游救助保險(xiǎn)、旅游意外保險(xiǎn)、住宿游客人身保險(xiǎn)和航空人身意外保險(xiǎn)等。下面主要介紹旅游意外保險(xiǎn)和旅行杜責(zé)任保險(xiǎn)。

(一)旅游意外保險(xiǎn)

1.旅游意外保險(xiǎn)的概念

旅游意外保險(xiǎn)，是指旅游者參加旅游時(shí)，為保護(hù)自身利益，向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，一旦旅游者在旅游期間發(fā)生事故，按合同約定由承保保險(xiǎn)公司向旅游者支付保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)行為。

2.旅游意外保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)

自2001年9月1日起，國(guó)家旅游局不再?gòu)?qiáng)制旅行社為游客購(gòu)買(mǎi)旅游意外保險(xiǎn)，而是由游客自愿購(gòu)買(mǎi)。為了獲得更為完善的保障，旅行社可建議游客自行聯(lián)系保險(xiǎn)公司或通過(guò)旅行社與保險(xiǎn)公司聯(lián)系，按各自需要投保旅游保險(xiǎn)，

3.旅游意外保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限

旅行社組織的入境旅游，旅游意外保險(xiǎn)期限從旅游者入境后參加旅行社安排的旅游行程時(shí)開(kāi)始，直至該旅游行程結(jié)束時(shí)為止;旅行社組織的國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游，旅游意外保險(xiǎn)期限從旅游者在約定的時(shí)間登上由旅游社安排的交通工具開(kāi)始，直至該次旅行結(jié)束離開(kāi)旅行社安排的交通工具為止。

4.旅游意外保險(xiǎn)的保障范圍

(1)人身意外保險(xiǎn)：由于意外造成死亡或永久性傷殘而給予一筆預(yù)先約定的金額。

(2)醫(yī)療費(fèi)用保障：在旅途中因意外而引致的醫(yī)療費(fèi)用開(kāi)支。萬(wàn)一在外地發(fā)生嚴(yán)重事故，受保人可享用國(guó)際醫(yī)療隊(duì)伍的服務(wù)。大部分的旅游保險(xiǎn)都是只保障因意外造成的醫(yī)療開(kāi)支，但是也有少部分的保單可同時(shí)保障在旅途中因疾病而帶來(lái)的醫(yī)療支出。

(3)個(gè)人財(cái)物保障：保障在旅途中財(cái)物因意外損毀或被盜竊所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

(4)個(gè)人法律責(zé)任保障：在旅途中受保人因疏忽而導(dǎo)致第三者人身傷亡或財(cái)物損失而被追討索償?shù)谋Ｕ稀Ｓ捎诓煌谋ｋU(xiǎn)公司發(fā)出的保單條款可能有異，因此保障范圍可有不同。

(二)旅行社責(zé)任保險(xiǎn)

2010年11月25日，國(guó)家旅游局會(huì)同保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》，該辦法從2011年2月1日起正式實(shí)施，國(guó)家旅游局2001年5月15日發(fā)布的《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》同時(shí)廢止。

依照《旅行社條例》和《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的旅行社，應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)。

1.旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的概念

根據(jù)《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第二條的規(guī)定，旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，是指以旅行社因其組織的旅游活動(dòng)對(duì)旅游者和受其委派并為旅游者提供服務(wù)的導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)人員依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。它是旅行社為自己投保的險(xiǎn)種，投保人、被保險(xiǎn)人、受益人均為旅行社，一旦因旅行社責(zé)任造成游客、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)遭受人身和財(cái)產(chǎn)損失，保險(xiǎn)公司代表旅行社承擔(dān)賠償責(zé)任，起到了既能對(duì)游客、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行賠償，保障游客、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)權(quán)益，又使旅行社的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)得以轉(zhuǎn)嫁的雙重作用。

2.旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍

根據(jù)《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第四條的規(guī)定，旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍包括旅行社在組織旅游活動(dòng)中依法對(duì)旅游者的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)的賠償責(zé)任和依法對(duì)受旅行社委派并為旅游者提供服務(wù)的導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)人員的人身傷亡承擔(dān)的賠償責(zé)任。具體包括下列情形：

(1)因旅行社疏忽或過(guò)失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的;

(2)因發(fā)生意外事故旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的;

(3)國(guó)家旅游局會(huì)同中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)定的其他情形。

3.旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限和保險(xiǎn)金額

旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限為1年。旅行社應(yīng)當(dāng)在保險(xiǎn)合同期滿前及時(shí)續(xù)保。

旅行社在組織旅游活動(dòng)中發(fā)生《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第四條所列情形的，保險(xiǎn)公司依法根據(jù)保險(xiǎn)合同約定，在旅行社責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)予以賠償。責(zé)任限額可以根據(jù)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和旅行社自身需要，由旅行社與保險(xiǎn)公司協(xié)商確定，但每人人身傷亡責(zé)任限額不得低于20萬(wàn)元人民幣。

4.旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的投保和賠償

(1)旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)與保險(xiǎn)公司依法訂立書(shū)面旅行社責(zé)任保險(xiǎn)合同。

(2)保險(xiǎn)合同成立后，旅行社按照約定交付保險(xiǎn)費(fèi)。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅行杜簽發(fā)保險(xiǎn)單或者其他保險(xiǎn)憑證，并在保險(xiǎn)單或者其他保險(xiǎn)憑證中載明當(dāng)事人雙方約定的合同內(nèi)容，同時(shí)按照約定的時(shí)間開(kāi)始承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。

(3)旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，可以依法自主投保，也可以由組織統(tǒng)一

投保。

(4)旅行社組織的旅游活動(dòng)中發(fā)生保險(xiǎn)事故，旅行社或者受害的旅游者、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員通知保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知具體的賠償程序等有關(guān)事項(xiàng)。

(5)保險(xiǎn)事故發(fā)生后，旅行社按照保險(xiǎn)合同請(qǐng)求保險(xiǎn)公司賠償保險(xiǎn)金時(shí)，應(yīng)當(dāng)向保險(xiǎn)公司提供其所能提供的與確認(rèn)保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因、損失程度等有關(guān)的證明和資料。

(6)旅行社對(duì)旅游者、導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任確定的，根據(jù)旅行社的請(qǐng)求，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)直接向受害的旅游者、導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)人員賠償保險(xiǎn)金。旅行社怠于請(qǐng)求的，受害的旅游者、導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)人員有權(quán)就其應(yīng)獲賠償部分直接向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求賠償保險(xiǎn)金。

(7)保險(xiǎn)公司收到賠償保險(xiǎn)金的請(qǐng)求和相關(guān)證明、資料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出核定;情形復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出核定，但合同另有約定的除外。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)將核定結(jié)果通知旅行社以及受害的旅游者、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員;對(duì)屬于保險(xiǎn)責(zé)任的，在與旅行社達(dá)成賠償保險(xiǎn)金的協(xié)議后10日內(nèi)，履行賠償保險(xiǎn)金義務(wù)。

(8)因搶救受傷人員需要保險(xiǎn)公司先行賠償保險(xiǎn)金用于支付搶救費(fèi)用的，保險(xiǎn)公司在接到旅行社或者受害的旅游者、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員的通知后，經(jīng)核對(duì)屬于保險(xiǎn)責(zé)任的，可以在責(zé)任限額內(nèi)先向醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付必要的費(fèi)用。

(9)因第三者損害而造成保險(xiǎn)事故的，保險(xiǎn)公司自直接賠償保險(xiǎn)金或者先行支付搶救費(fèi)用之日起，在賠償、支付金額范圍內(nèi)代位行使對(duì)第三者請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。旅行社以及受害的旅游者、導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)向保險(xiǎn)公司提供必要的文件和所知道的有關(guān)情況。

( IO)旅行社與保險(xiǎn)公司對(duì)賠償有爭(zhēng)議的，可以按照雙方的約定申請(qǐng)仲裁，或者依法向人民法院提起訴訟。

5.旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的監(jiān)督檢查

(1)縣級(jí)以上旅游行政管理部門(mén)依法對(duì)旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

(2)中國(guó)保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)依法對(duì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展旅行社責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

6.違反旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理規(guī)定的處罰

(1)旅行社解除保險(xiǎn)合同但未同時(shí)訂立新的保險(xiǎn)合同，保險(xiǎn)合同期滿前未及時(shí)續(xù)保，或者人身傷亡責(zé)任限額低于20萬(wàn)元人民幣的，由縣級(jí)以上旅游行政管理部門(mén)依照《旅行社條例》第四十九條的規(guī)定處罰。

(2)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，違反有關(guān)保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率管理規(guī)定的，由中國(guó)保監(jiān)會(huì)或者其派出機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》和中國(guó)保監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

(3)保險(xiǎn)公司拒絕或者妨礙依法檢查監(jiān)督的，由中國(guó)保監(jiān)會(huì)或者其派出機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

(三)旅行社責(zé)任保險(xiǎn)與旅游意外保險(xiǎn)的區(qū)別

1.投保人、被保險(xiǎn)人和受益人不同

旅游意外保險(xiǎn)是游客、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)自己投?；蛴陕眯猩绱鸀橥侗?，被保險(xiǎn)人、受益人均為游客、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)，一旦出險(xiǎn)，游客、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的權(quán)益會(huì)得到保障。旅行社責(zé)任保險(xiǎn)是旅行社為自己投保，投保人、被保險(xiǎn)人、受益人均為旅行社，一旦游客、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)在旅游活動(dòng)中遭受人身和財(cái)產(chǎn)損失，保險(xiǎn)公司代表旅行社承擔(dān)賠償責(zé)任，起到既能對(duì)游客、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行賠償，又使旅行社的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)得以轉(zhuǎn)嫁的多重作用。

2.保險(xiǎn)的標(biāo)的和承保的公司不同

旅游意外保險(xiǎn)按我國(guó)《保險(xiǎn)法》的規(guī)定，屬于人身保險(xiǎn)，只能由人壽保險(xiǎn)公司承保。旅行社責(zé)任保險(xiǎn)既包括人身賠償，又包括對(duì)行李物品的損失和第三者的責(zé)任等財(cái)產(chǎn)的賠償。

3.投保的強(qiáng)制性不同

旅游意外保險(xiǎn)是人身保險(xiǎn)，是自愿的，投保與否以及投保多少，由游客自定。旅行社責(zé)任保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的，旅行社必須投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)。

4.保險(xiǎn)的責(zé)任范圍不同

旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任范圍比旅游意外保險(xiǎn)擴(kuò)大了很多，不僅包括旅行社責(zé)任引起的游客人身傷亡、財(cái)產(chǎn)遭受的損失及由此發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用的賠償，同時(shí)也包括保險(xiǎn)事故發(fā)生導(dǎo)致的訴訟費(fèi)用和必要的施救費(fèi)用等。在實(shí)際發(fā)生意外時(shí)，如果法院或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定旅行社的責(zé)任賠償超過(guò)它的投保范圍和投保金額時(shí)，旅行社要補(bǔ)足賠償金額或自行承擔(dān)賠償責(zé)任。

5.投保方式、投保金額不同

旅行社責(zé)任保險(xiǎn)按年投保，一次性投保，保險(xiǎn)期限為1年。旅行社可根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)、組團(tuán)接待量、管理水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等選擇合適的投保額度。這意味著投保額度將成為一種強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段：投保額度相同，組團(tuán)接

待量越多的旅行社越能體現(xiàn)出規(guī)模優(yōu)勢(shì)從而降低單位成本;投保額度不同，有實(shí)力的旅行社可提高投保額度贏取客源，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。旅游意外保險(xiǎn)的投保金額由游客與保險(xiǎn)公司自行約定，一次性購(gòu)買(mǎi)，旅游活動(dòng)結(jié)束，保險(xiǎn)合同即終止。

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