第一章《憲法》基本知識

第一節(jié)概述

一、《憲法》的概念、特征和法律地位

(一)《憲法》的概念

《憲法》是一個國家的根本大法，是治國安邦的總章程；憲法集中體現(xiàn)了各種政治力量的對比關(guān)系?！稇椃ā芬?guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家的根本任務(wù)和根本制度，即社會制度、國家制度的原則和國家政權(quán)的組織等內(nèi)容。

(二)《憲法》的特征

(1)在規(guī)定的內(nèi)容上，憲法規(guī)定的是國家制度和社會制度的最基本的原則，公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機構(gòu)的組織及其活動的原則等；

(2)在法律地位或法律效力上，憲法具有最高的法律地位或法律效力；

(3)在制定和修改的程序上，憲法的制定和修改都要經(jīng)過區(qū)別普通法律的特別的程序。

(三)《憲法》的法律地位

《憲法》具有最高的法律效力，在一個國家法律體系中處于核心的地位。一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不得同《憲法》相抵觸。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以《憲法》為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(zé)。

二、《憲法》的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)《憲法》的指導(dǎo)思想

《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)的指導(dǎo)思想是堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬列主義、毛澤東思想。

這是我們的立國之本，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展和取得勝利的最根本的保證。

(二)<憲法>的基本原則

我國《憲法》的基本原則主要歸納為以下幾項：

(1) 一切國家權(quán)力屬于人民的原則；

(2)保障公民權(quán)利和義務(wù)的原則；

(3)民主集中制原則；

(4)社會主義法制原則。

三、憲法日的確立

2014年11月1日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定》，確定了每年的l2月4日為國家憲法日，并建立了憲法宣誓制度。凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。設(shè)立國家憲法日，傳遞的是依憲治國、依憲執(zhí)政的理念。

四、《憲法》序言的主要內(nèi)容和效力

(一)《憲法>序言的主要內(nèi)容

《憲法》序言是我國《憲法》的重要組成部分。其主要內(nèi)容如下：

(1)《憲法》序言記載了1840年以來中國革命和建設(shè)的歷史及其成果，總結(jié)了中國近代史發(fā)展的客觀規(guī)律和基本經(jīng)驗。

(2)序言規(guī)定了國家在社會主義初級階段的根本任務(wù)，確定我國將長期處于社會主義初級階段。

(3)序言明確了實現(xiàn)國家根本任努務(wù)的基本原則。

(4)序言規(guī)定，《憲法》具有最高法律效力，是一切組織和個人的根本活動準則。

(二)《憲法》序言的效力

我國《憲法》序言集中體現(xiàn)了黨的基本主張和人民共同意志的有機統(tǒng)一，是《憲法》的靈魂，同憲法條文一樣，具有憲法效力。

第二節(jié)基本國策、根本制度、根本任務(wù)

一、《憲法》規(guī)定的基本國策

基本國策是一個國家由基本國情決定的某類具有全局性、長期性、戰(zhàn)略性意義問題的系統(tǒng)對策。我國《憲法》規(guī)定的基本國策主要如下：

(一)計劃生育的基本國策

我國《憲法》第二十五條規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)?！薄吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定：

“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女?！?/p>

隨著我國人口的主要矛盾的轉(zhuǎn)變，2013年，黨的十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策；2015年10月29日，黨的十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

(二)環(huán)境保護的基本國策

我國《憲法》第二十六條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！鄙瞽h(huán)境是指人民生活、居住的環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是指自然界生態(tài)平衡的環(huán)境。我國是發(fā)展中國家，大力發(fā)展經(jīng)濟是一項長期而艱巨的任務(wù)，但在發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須十分注意保護和改善環(huán)境，保護和改善生態(tài)平衡，實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

(三)耕地保護的基本國策

我國《憲法》第十條規(guī)定：“一切使用土地的組織和介人必須合理地利用土地。”土地是重要的不可再生的自然資源。我國人均耕地少，可開墾的后備土地

資源不足，亂占耕地的現(xiàn)象十分嚴重，造成耕地面積日益減少。因此，我國把珍惜和合理利用每一寸土地、切實保護耕地作為一項基本國策。

(四)科教興國的基本國策

我國《憲法》第二十條規(guī)定：“國家發(fā)展自然科學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識，獎勵科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造?！笨茖W(xué)事業(yè)是社會主義事業(yè)的

重要組成部分，是推動歷史進步和社會發(fā)展的重要力量，也是一個國家文明水平的重要標志。因此，《憲法》將其規(guī)定為基本國策。

(五)對外開放的基本國策

當(dāng)今的世界是開放的世界。對外開放，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的一項長期的基本國策，是中國人民建設(shè)有中國特色社會主義的歷史性選擇。

二、《憲法》規(guī)定的根本制度

(一)人民民主專政制度

我國《憲法》第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！鐣髁x制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度?！边@表明我國的國家性質(zhì)是人民民主專政。人民民主專政是我國的根本政治制度。

(二)人民代表大會制度

我國《憲法》規(guī)定，我國政權(quán)組織形式是人民代表大會制度。人民代表大會制度的基本內(nèi)容包括：

(1)國家的一切權(quán)力屬于人民，這是人民代表大會制度的實質(zhì)；

(2)全國人民代表大會和地方各級人民代表大會由選民民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督；

(3)國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)都由人民代表大會選舉產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督，這是人民代表大會制度的核心；

(4)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會實行民主集中制原則，集體行使權(quán)力，集體決定問題。

以上四個方面結(jié)合起來，形成完整的人民代表大會制度體系。

(三)多黨合作和政治協(xié)商制度

《憲法》序言規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。由此可知，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色社會主義政黨制度。該制度的基本內(nèi)容如下：

(1)中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨；

(2)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的首要前提和根本保證是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持四項基本原則；

(3)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針是“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照.榮辱與共”。

政治協(xié)商制度的組織形式是中國人民政治協(xié)商會議。中國人民政治協(xié)商會議是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體體現(xiàn)。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，由各民主黨派和各人民團體參加的政治聯(lián)盟。我國現(xiàn)階段的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線包括了全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的政治聯(lián)盟。

(四)民族區(qū)域自治制度

我國《憲法》規(guī)定的民族區(qū)域自治制度，是指在我國范圍內(nèi)，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機關(guān)，行使憲法和法律授予的自治權(quán)的政治制度。民族區(qū)域自治制度包括以下三項內(nèi)容：

(1)民族區(qū)域自治必須以國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整為前提。民族自治地方是中華人民共和國內(nèi)的一個行政區(qū)域，是中國不可分離的組成部分；在民族自治地方設(shè)立的自治機關(guān)是中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方政權(quán)。

(2)這種民族自治以聚居的民族區(qū)域為基礎(chǔ)，是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合。

(3)自治權(quán)是少數(shù)民族聚居區(qū)實行民族區(qū)域自治的核心和標志。因為只有讓聚居的少數(shù)民族能夠根據(jù)本民族政治、經(jīng)濟、文化等方面的特點，實行特殊政策，保證民族的自主性，才能促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會的盡快發(fā)展。

(五)特別行政區(qū)制度

特別行政區(qū)，是指依據(jù)我國《憲法》和法律的規(guī)定在我國行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立的具有特殊法律地位、實行資本主義制度的地方行政區(qū)域。特別行政區(qū)是“一國兩制”構(gòu)想的產(chǎn)物，具有如下特點：

(l)它是國家行政區(qū)域設(shè)置中的一種新類型；

(2)特別行政區(qū)保留原資本主義制度；

(3)特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)；

(4)行政機關(guān)由當(dāng)?shù)厝私M成。

(六)基層群眾自治制度

基層群眾自治制度，是指人民依法組成基層自治組織，行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度。村民委員會和居民委員會屬于基層群眾性自治組織。

黨的十七大報告將基層群眾自治制度與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度并列，納人中國將色社會主義政治制度范疇。我國《憲法》以及《城市居民委員會組織法》《村民委員會組織法》等法律為基層群眾自治制度奠定了法律基礎(chǔ)。

(七)我國的經(jīng)濟制度

經(jīng)濟制度，是指國家通過憲法和法律調(diào)整以生產(chǎn)資料所有制形式為核心的各種基本經(jīng)濟關(guān)系的規(guī)則、原則和政策的總稱。

我國《憲法》修正案第十四條規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則?！薄皣以谏鐣髁x初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)

濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”這表明，生產(chǎn)資料公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，是社會主義社會最基本的特征；全民所有制和勞動群眾集體所有制是我國社會主義公有制的兩種基本形式；以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟制度。

按照我國《憲法》規(guī)定，現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟形式主要有以下幾種：

1.全民所有制經(jīng)濟

全民所有制經(jīng)濟是指生產(chǎn)資料歸全體人民所有，人民作為一個整體擁有生產(chǎn)資料，任何個人或者一部分人都不能充當(dāng)所有者和擁有所有權(quán)的一種所有制形式。全民所有制經(jīng)濟是我國社會主義公有制經(jīng)濟的一種形式。

我國《憲法》第七條規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。”這就明確地規(guī)定了全民所有制經(jīng)濟的性質(zhì)、地位、作用以及國家對其實行的基本政策，即全民所有制經(jīng)濟是國有的，在國民經(jīng)濟中處于主導(dǎo)地位，掌握著國民經(jīng)濟的命脈，在國民經(jīng)濟中起著決定社會主義方向的作用，因此，國家保障其鞏固和發(fā)展。

2.勞動群眾集體所有制經(jīng)濟

勞動群眾集體所有制經(jīng)濟是由集體經(jīng)濟組織內(nèi)的勞動者共同占有生產(chǎn)資料的一種經(jīng)濟形式，是我國社會主義公有制經(jīng)濟的另一種形式。

我國《憲法》第八條第三款規(guī)定：“國家保護城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟的發(fā)展。”集體所有制，是在全民所有制經(jīng)濟處于主導(dǎo)地位的條件下存在和發(fā)展的，是我國目前農(nóng)村的主要經(jīng)濟形式，同時還包括城鎮(zhèn)的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等各行業(yè)的城鎮(zhèn)集體所有制單位以及各種形式的合作經(jīng)濟組織。勞動群眾集體所有制經(jīng)濟，是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是國有經(jīng)濟的有力助手和補充。國家對這類經(jīng)濟形式實行保護、鼓勵、指導(dǎo)和幫助的政策。

3.勞動者個體經(jīng)濟

勞動者個體經(jīng)濟是由城鄉(xiāng)個體勞動者依法占有少量生產(chǎn)資料，以個人及其家庭成員從事勞動為基礎(chǔ)，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種經(jīng)濟形式。

我國《憲法》第十一條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分?！瓏冶Ｗo個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理?！眰€體經(jīng)濟在法律許可的范圍內(nèi)，在國家各級工商行政管理機關(guān)依法核準、登記和管理下，從事經(jīng)營活動。

它是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，它的發(fā)展對增加社會財富、彌補國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的不足、滿足人民生活需要、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系等起著重要作用。國家對其采取保護政策。

4.私營經(jīng)濟

私營經(jīng)濟是私人占有生產(chǎn)資料，以營利為目的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種經(jīng)濟形式。我國《憲法》第十一條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分；”私營經(jīng)濟是隨著我國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來的一種經(jīng)濟形式，已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。在國家的監(jiān)督和管理下，私營經(jīng)濟一定程度的發(fā)展，有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，擴大就業(yè)，滿足人民多方面的需求。

國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

5.中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)和外資企業(yè)

中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)和外資企業(yè)(“三資企業(yè)”)，主要是在我國改革開放過程中建立和發(fā)展起來的，這種經(jīng)濟形式是我國社會主義市場經(jīng)濟的組成部分，也是一種平等互利的國際經(jīng)濟合作。

我國《憲法》第十八條規(guī)定：“中華人民共和國允許外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人依照中華人民共和國法律的規(guī)定在中國投資，同中國的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織進行各種形式的經(jīng)濟合作。在中國境內(nèi)的外國企業(yè)和其他外國經(jīng)濟組織以及中外合資經(jīng)營的企業(yè)，都必須遵守中華人民共和國的法律。它們的合法的權(quán)利和利益受中華人民共和國法律的保護。”

“三資企業(yè)”的存在和發(fā)展，有利于我國吸引投資，彌補建設(shè)資金的不足；同時也有利于引進技術(shù)、設(shè)備和先進的管理方法，提高我國的技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平。因此，《憲法》明確規(guī)定了“三資企業(yè)”在我國受法律保護，同時規(guī)定它們必須遵守我國法律，我國通過法律和行政管理對其進行制約。

(八)我國的分配制度

我國《憲法》規(guī)定，在社會主義初期階段實行的分配制度是：以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。它是由社會主義初期階段的基本經(jīng)濟制度決定的。

(1)按勞分配的主體地位，體現(xiàn)在按勞分配是全社會分配領(lǐng)域中主體的分配原則，也體現(xiàn)在它是公有制經(jīng)濟內(nèi)部主體的分配原則。

(2)按勞分配以外的多種分配方式，其實質(zhì)就是按對生產(chǎn)要素的占有狀況進行分配，而按生產(chǎn)要素分配有多種不同的形式，就其內(nèi)容可以分為三種類型：

①以勞動作為生產(chǎn)要素參與分配。

②勞動以外的生產(chǎn)要素所有者參與分配。

③管理和知識產(chǎn)權(quán)類的生產(chǎn)要素，如科技發(fā)明、創(chuàng)造、信息、專利等參與分配。

三、《憲法》規(guī)定的根本任務(wù)

我國《憲法》序言中明確規(guī)定了國家的根本任務(wù)是：沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

為了保證國家根本任務(wù)的實現(xiàn)，《憲法》序言規(guī)定：

(l)政治上，必須在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放；

(2)在制度上，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制；

(3)在路徑上，堅持自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家。

第三節(jié)國家機構(gòu)

一、國家機構(gòu)的概念和組成

(一)國家機構(gòu)的概念

國家機構(gòu)是國家機關(guān)體系的總和，包括全部中央和地方國家機關(guān)。它是實現(xiàn)國家權(quán)力，執(zhí)行國家職能，進行日?；顒拥慕M織體系。國家機構(gòu)承擔(dān)著實現(xiàn)國家權(quán)力、執(zhí)行國家職能、進行日常國家管理的繁重任務(wù)。由立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)這些主要國家機關(guān)構(gòu)成的統(tǒng)一整體國家機構(gòu)。

(二)我國國家機構(gòu)的組成

根據(jù)我國《憲法》規(guī)定，我國的國家機構(gòu)分為中央國家機構(gòu)和地方國家機構(gòu)。中央國家機構(gòu)包括全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、國家主席、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院。地方國家機構(gòu)包括地方各級人民代表大會及其常委會、地方各級人民政府、地方各級人民法院、地方各級人民檢察院以及民族自治地方的自治機關(guān)和特別行政區(qū)的國家機關(guān)。

我國的國家機構(gòu)在組成和運作體系上遵循民主集中制原則、社會主義法治原則、責(zé)任制原則、聯(lián)系群眾原則、精簡和效率原則。

1民主集中制原則

民主集中制，是指民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。它是我國國家機構(gòu)的組織和活動原則，體現(xiàn)民主與集中的辯證統(tǒng)一。民主集中制在國家機關(guān)的組織和活動中主要體現(xiàn)在：

(1)在國家機構(gòu)與人民的關(guān)系方面，體現(xiàn)了國家權(quán)力來自人民，由人民組織國家機構(gòu)。因為權(quán)力機關(guān)——人民代表大會是由人民民主選舉產(chǎn)生的人民代表組成的。

(2)在我國，國家權(quán)力機關(guān)居于核心地位，其他的國家機關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。

(3)在中央和地方機構(gòu)的關(guān)系上，遵循“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性”的原則。

2.社會主義法治原則

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究是社會主義法治原則的基本要求。在國家機構(gòu)中具體體現(xiàn)為：國家立法機關(guān)要加強立法工作，不斷完善社會

主義法律體系；依法組織和建立國家機關(guān)及其職能部門；所有國家機關(guān)的職權(quán)都有法律依據(jù)，并且各種國家機構(gòu)都必須依法定程序行使憲法和法律賦予的職權(quán)；國家權(quán)力機關(guān)要加強法律監(jiān)督，保證同級其他國家機關(guān)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。

3.責(zé)任制原則

責(zé)任制是國家機關(guān)依法對其行使職權(quán)、履行職責(zé)的后果承擔(dān)責(zé)任的原則。由于各種國家機關(guān)行使的國家權(quán)力的性質(zhì)不同，我國《憲法》規(guī)定了兩種責(zé)任制：集體負責(zé)制和個人負責(zé)制。

(1)集體負責(zé)制是合議制機關(guān)在決定問題時，由全體組成人員集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。集體組織中每個成員的地位和權(quán)利平等，任何人都沒有特殊權(quán)利，由集體承擔(dān)責(zé)任。各級人民代表大會及其常委會、各級人民法院、各級人民檢察院都適用集體負責(zé)制。

(2)個人負責(zé)制亦稱首長負責(zé)制。它是國家特定機關(guān)在行使職權(quán)時，由首長個人決定并承擔(dān)責(zé)任的一種領(lǐng)導(dǎo)體制。各級行政機關(guān)以及中央軍事委員會都實行個人負責(zé)制。

4.聯(lián)系群眾原則

(1)在思想上樹立密切聯(lián)系群眾，一切為人民服務(wù)的思想，認識到自己手中的權(quán)力來自于人民的賦予。

(2)國家機關(guān)及工作人員要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。

(3)廣泛吸收人民群眾參加管理國家并接受人民監(jiān)督。

5.精簡和效率原則

一切國家機關(guān)實行精簡的原則，實行工作責(zé)任制。

(1)按照經(jīng)濟體制改革和政企分開的原則，合并裁減部門和機構(gòu)，使政府對企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。

(2)依法設(shè)置機構(gòu)，定崗定員，改變國家機關(guān)臃腫、人浮于事、辦事效率低等情況。

(3)改革干部人事制度，完善和推廣國家公務(wù)員制度。

二、我國國家機構(gòu)的組成及其職責(zé)

(一)全國人民代表大會

1.依法選舉產(chǎn)生

我國《憲法》規(guī)定，中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)。它的常設(shè)機關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。

2.任期五年

全國人民代表大會每屆任期五年，每年舉行一次會議。如果全國人民代表大會常務(wù)委員會認為必要，或者有五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，可以臨時召集全國人民代表大會會議。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會依照《憲法》規(guī)定行使職權(quán)。

(二)中華人民共和國主席

中華人民共和國主席對內(nèi)對外代表國家，依法行使《憲法》賦予的國家主席職權(quán)，是我國國家機構(gòu)的重要組成部分。

1.依法選舉產(chǎn)生

我國《憲法》規(guī)定，中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席。中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。

2依法履行職責(zé)

中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，公布法律，任免國務(wù)院總理與副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發(fā)布特赦令，宣布進入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令等。

(三)國務(wù)院

1.國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)

中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。國務(wù)院實行總理負責(zé)制。各部、各委員會實行部長、主任負責(zé)制。

2.國務(wù)院對全國人民代表大會及其常委會負責(zé)

國務(wù)院對全國人民代表大會負責(zé)并報告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)并報告工作。

(四)中央軍事委員會

我國《憲法》規(guī)定，中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量。中央軍事委員會主席對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)。

(五)地方各級人民代表大會和地方各級人民政府

我國《憲法》規(guī)定，省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府。

(1)地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)?？h級以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉。

(2)縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表由選民直接選舉。

(3)地方各級人民代表大會每屆任期五年。

(4)地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。地方各級人民政府實行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責(zé)制。

(六)居民委員會、村民委員會

(1)城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。

(2)居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。

(3)居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公其衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。

(七)民族自治地方的自治機關(guān)

我國是一個多民族的國家。我國《憲法》規(guī)定，民族自治地方的自治機關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。

1.民族自治地方自治機關(guān)的民族特色

依照我國《憲法》規(guī)定，民族自治地方自治機關(guān)具有以下民族特色：

(1)自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。

(2)民族自治地方的人民代表大會中，除實行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)內(nèi)的民族特別是少數(shù)民族也應(yīng)有適當(dāng)名額的代表，而且對人口較少的民族的代表名額和比例分配將依法給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

(3)民族自治地方的人民政府的組成人員以及政府所屬工作機構(gòu)中，要盡量配備少數(shù)民族的干部，對基本符合條件的少數(shù)民族干部要優(yōu)先配備。

2.民族自治地方自治機關(guān)的自治權(quán)

(1)民族立法權(quán)

民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。經(jīng)全國人民代表大會常委會或者省級人民代表大會常委會批準并備案，自治條例、單行條例可以對國家法律和政策作出變通性規(guī)定。

(2)變通執(zhí)行權(quán)

上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指標，如果不適合民族自治地方實際情況，自治機關(guān)可以報經(jīng)上級國家機關(guān)批準，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。

(3)財政經(jīng)濟自主權(quán)

①凡是依照國家規(guī)定屬于民族自治地方的財政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機關(guān)自主安排使用。

②民族自治地方的財政收入和財政支出的項目，由國務(wù)院按照優(yōu)待民族自治地方的原則規(guī)定。

③民族自治地方的財政預(yù)算支出，按照國家規(guī)定，設(shè)立機動資金，預(yù)備費在預(yù)算中所占比例高于一般地區(qū)。

(4)文化、語言文字自主權(quán)

①民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行公務(wù)的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。

②同時使用幾種通用的語言文字執(zhí)行公務(wù)的.可以以實行區(qū)域自治的民族的語言文字為主。

(5)組織公安部隊權(quán)

民族自治地方的自治機關(guān)依照國家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要，經(jīng)國務(wù)院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊。

(6)少數(shù)民族干部具有任用優(yōu)先權(quán)

(八)人民法院和人民檢察院

1.人民法院

我國《憲法》規(guī)定，中華人民共和國人民法院是國家的審判機關(guān)。

(1)人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進行。

(2)被告人有權(quán)獲得辯護。

(3)人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

(4)最高人民法院是最高審判機關(guān)。最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。

(5)最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)。地方各級人民法院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)負責(zé)。

2.人民檢察院

我國《憲法》規(guī)定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。

(1)人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

(2)最高人民檢察院是最高檢察機關(guān)。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作，

(3)最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)。地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)和上級人民檢察院負責(zé)。

第四節(jié)公民的權(quán)利與義務(wù)

一、概述

1.公民

我國《憲法》規(guī)定，中華人民共和國的公民是指具有中華人民共和國國籍的人。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。

2.權(quán)利

權(quán)利一般是指法律賦予公民個體實現(xiàn)其利益的一種力量。與義務(wù)相財應(yīng)，從通常的角度看，權(quán)利是法律賦予權(quán)利主體作為或不作為的許可、認定及保障。

3.義務(wù)

義務(wù)一般是指公民個體對他人或社會做自己應(yīng)當(dāng)做的事。個人在社會生活中，需要履行各種義務(wù)，包括政治義務(wù)、經(jīng)濟義務(wù)、法律義務(wù)。義務(wù)是與權(quán)利相對的，包括作為義務(wù)和不作為義務(wù)。

二、我國公民的基本權(quán)利

根據(jù)《憲法》規(guī)定，我國公民享有以下權(quán)利：

(一)平等權(quán)

平等權(quán)，是指公民根據(jù)法律規(guī)定享有同等的權(quán)利和承擔(dān)同等的義務(wù)，不因任何外在差別而予以不同的對待。我國《憲法》第三十三條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”

(二)政治權(quán)利和自由

政治權(quán)利和自由，是指公民有權(quán)參與國家政治生活，政治上享有表達個人見解和意愿的自由。政治權(quán)利和自由，集中反映了“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則，構(gòu)成公民基本權(quán)利體系的基礎(chǔ)。其范圍包括：

(1)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民參加國家管理的最重要的權(quán)利。

(2)政治自由。我國《憲法》規(guī)定，公民有言論、出版、結(jié)社、集會、游行、示威的自由。

(三)宗教信仰自由

我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護正常的宗教活動。”宗教信仰自由，是公民的一項基本權(quán)利，也是國家長期堅持的基本政策。

(四)人身自由

人身自由，是公民參加社會活動、實現(xiàn)其他權(quán)利的基礎(chǔ)，是公民最重要的基本權(quán)利之一。該權(quán)利的內(nèi)容主要包括：

(1)非經(jīng)法律許可，公民的人身自由不受侵犯。

(2)公民的人格尊嚴不受侵犯。

(3)公民的住宅不受侵犯。

(4)公民的通信自由和通信秘密受法律保護。

(五)監(jiān)督權(quán)和取得賠償投

監(jiān)督權(quán)和取得賠償權(quán)，是公民監(jiān)督國家權(quán)力的運行過程、協(xié)調(diào)公民與政府之間的關(guān)系、使被侵犯的權(quán)利得到救濟的重要形式。具體指：

(1)批評、建議權(quán)。公民在國家政治生活和社會生活中，有權(quán)對國家機關(guān)和工作人員的缺點、錯誤提出批評意見，通過一定的形式向國家機關(guān)及其工作人員提出合理化建議。

(2)申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。公民對任何國家機關(guān)和工作人員的違法失職行為，有向國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。

(3)取得賠償權(quán)。由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律的規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。

(六)社會經(jīng)濟權(quán)利

社會經(jīng)濟權(quán)利，是指公民在經(jīng)濟生活和物質(zhì)利益方面所享有的權(quán)利。它是公民實現(xiàn)其他權(quán)利的物質(zhì)保證。具體包括：

(1)財產(chǎn)權(quán)。指公民個人通過勞動或其他合法方式取得財產(chǎn)后享有的占有、使用、處分財產(chǎn)的權(quán)利，包括合法收入、儲蓄、房屋以及其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)。國家保護公民個人合法財產(chǎn)所有權(quán)和私有財產(chǎn)繼承權(quán)。

(2)勞動權(quán)。有勞動能力的公民有獲得工作并取得相應(yīng)報酬的權(quán)利。

(3)休息權(quán)。指勞動者為保護身體健康和提高勞動效率而休息、生息的權(quán)利。

(4)退休人員的生活保障權(quán)。即退休人員的生活受到國家和社會保障。

(5)物質(zhì)幫助權(quán)。公民在年老、疾病和喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會得到物質(zhì)幫助的權(quán)利。

(七)文化教育權(quán)利與自由

我國《憲法》規(guī)定公民享有的文化教育權(quán)利與自由包括以下兩方面內(nèi)容：

(1)受教育權(quán)。該權(quán)利具有雙重性，既有權(quán)通過各種教育形式提高知識水平，同時又有義務(wù)接受教育。

(2)進行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化生活的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給予鼓勵和幫助。

(八)特定主體的權(quán)利

特定主體的權(quán)利，是指法律規(guī)定應(yīng)受到特別保護的群體所享有的權(quán)利。具體指：

(1)婦女權(quán)利的保障。我國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面，享有同男子平等的權(quán)利；國家保護婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。

(2)保障退休人員和烈士軍屬等的權(quán)利。國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關(guān)工作人員的退休制度。退休人員與烈士軍屬等的生活受到國家和社會的保障。

(3)婚姻、家庭、母親、兒童和老人，受國家保護；國家制定和實施婚姻法，規(guī)定結(jié)婚自由和離婚自由，任何人不得干涉和破壞。禁止虐待老人、婦女和兒童。

(4)保護華僑的正當(dāng)權(quán)益，保護歸僑、僑眷的合法權(quán)益。華僑，是指僑居國外的我國公民；歸僑，是指曾居于國外、現(xiàn)已回到祖國定居的我國公民；僑眷，是指華僑在國內(nèi)的眷屬?！稇椃ā芬?guī)定，中國保護華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益，保護歸僑和僑眷的合法權(quán)利和利益。

三、我國公民的基本義務(wù)

公民義務(wù)，指國家要求公民必須履行的法律責(zé)任?！稇椃ā芬?guī)定的基本義務(wù)，是指《憲法》規(guī)定的公民必須履行的法律責(zé)任，是社會和國家對公民最重要、最基本的要求。根據(jù)《憲法》規(guī)定，我國公民的基本義務(wù)主要包括：

(1)維護國家統(tǒng)一和各民族團結(jié)的義務(wù)。

我國《憲法》規(guī)定：“公民有維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結(jié)的義務(wù)?！睘楸ＷC各民族之間的平等與團結(jié)，我們必須堅持區(qū)域自治政策，既要反對大漢族主義，又要反對地方民族主義。

(2)遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，遵守社會公德的義務(wù)。

(3)維護祖國安全、榮譽和利益的義務(wù)。

(4)保衛(wèi)祖國、抵抗侵略，依法服兵役和參加民兵組織的義務(wù)。

(5)依法納稅的義務(wù)。

(6)依法計劃生育的義務(wù)。

第五節(jié)國旗、國徽、國歌和首都

一、國旗

我國《憲法》第一百三十六條規(guī)定：中華人民共和國國旗是五星紅旗。

1.國旗的性質(zhì)

國旗是國家的象征和標志，代表著國家的主權(quán)和民族尊嚴，是國家的歷史傳統(tǒng)和民族精神的體現(xiàn)。

2.國旗的含義

我國的國旗為五星紅旗。五星紅旗是在1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上正式確定的。國旗旗面的紅色象征革命。旗上的五顆五角星及其相互關(guān)系象征中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民大團結(jié)。

3.國旗的使用

1990年全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過了《中華人民共和國國旗法》，對國旗的使用作出了具體規(guī)定。

二、國徽

我國《憲法》第一百三十七條規(guī)定：“中華人民共和國國徽，中間是五星照耀下的天安門，周圍是谷穗和齒輪?！?/p>

1.國徽的性質(zhì)

國徽是國家特有的標志和象征，以特定的圖案形式來表現(xiàn)，代表著國家的主權(quán)和民族的尊嚴。

2.國徽的含義

我國的國徽呈圓形，內(nèi)容為國旗、天安門、齒輪和麥稻穗。天安門圖案表現(xiàn)了我國各族人民的革命傳統(tǒng)和民族精神；國徽中用齒輪和谷穗環(huán)繞周圍，表明我國的國家性質(zhì)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家；國徽中的五顆五角星取自國旗中的五星，象征著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民大團結(jié)。

3.國徽的使用

《中華人民共和國國徽法》對國徽的使用作了具體規(guī)定。主要包括以下兩方面：

(1)對應(yīng)當(dāng)懸掛國徽的機構(gòu)和場所作了規(guī)定。

(2)對國徽圖案的使用作了規(guī)定。

三、國歌

國歌是代表國家的歌曲。中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》。

四、首都

我國《憲法》第一百三十八條規(guī)定：“中華人民共和國首都是北京?！?1949年9月27日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議確定，中華人民共和國國都定于北平。自即日起，改北平為北京。北京從此成為新中國的政治中心。它是中國共產(chǎn)黨中央委員會、全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、中國人民政治協(xié)商會議全國委員會等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)昀所在地。

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