本片文章為2013年企業(yè)法律顧問考試科目《綜合法律知識》的章節(jié)考點，希望對您備考2013年企業(yè)法律顧問考試有所幫助，更好地掌握2013年企業(yè)法律顧問考試教材!

第四節(jié)、法律制定

一、法律制定的概念和特點

(一)法律制定的概念

法律制定，又稱立法，廣義的法律制定泛指有關(guān)國家機關(guān)在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序，制定、修改、補充、廢止規(guī)范性文件的活動。狹義的法律制定專指國家最高權(quán)力機關(guān)制定、修改、補充、廢止基本法律和法律的活動。

(二)法律制定的特點

1、法律制定是國家機關(guān)依照職權(quán)進(jìn)行活動的形式之一。

2、法律制定是國家機關(guān)依照法定程序進(jìn)行的活動。

3、法律制定是制定、修改、補充、廢止規(guī)范性文件的綜合性活動。

(三)法律制定的階段

法律制定活動基本上可分三個相互獨立而又有聯(lián)系的階段，即：

1、法律制定的準(zhǔn)備階段。

2、法律制定的確定階段。10

在法律制定的全過程中著重講解法律制定的確定階段，又稱法律制定的通過階段。在這一階段中，各中立法活動主要圍繞著有關(guān)的四個程序進(jìn)行的，即：法律案的提出;法律案的審議和討論;法律案的表決;法律的公布。法律制定的確立階段較之法律制定的準(zhǔn)備階段，在形式上更法律化、制度化和程序化。通常所說的“立法程序”，主要就是指這個階段的過程和步驟。

3、法律制定的完備階段。05 06

在這一階段中，立法活動的主要內(nèi)容包括：立法解釋;法的修改和補充;法的實施細(xì)則的制定;法的廢止;法的整理;法的匯編;法典編纂。

例題1：法律制定的確立階段，又可稱為法律制定的通過階段。這一階段的立法活動包括( )。(2010年)

A、起草具體的法律條文

B、法律案的審議和討論

C、法律案的表決

D、立法解釋

答案：B C

例題2：在法律制定的完善階段，立法活動的主要內(nèi)容不包括( )。(2006年)

A.立法解釋

B.法的廢止

C.法的整理

D.法律公布

答案：D

二、我國法律制定的原則

(一)國家法制統(tǒng)一的原則

1、立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序;

2、立法應(yīng)當(dāng)從國家整體利益出發(fā);

3、立法應(yīng)當(dāng)維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

(二)民主的原則

1、立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志;

2、立法應(yīng)當(dāng)發(fā)揚社會主義民主;

3、要保障人民通過多種途徑參與立法活動。

(1)《立法法》第35條專門規(guī)定：“列入常務(wù)委員會會議議程的重要的法律案，經(jīng)委員長會議決定，可以將法律草案公布，征求意見。各機關(guān)、組織和公民提出的意見送常務(wù)委員會工作機構(gòu)。”

(2)《立法法》第58條還規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。”

例題：根據(jù)我國《立法法》，“行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。”這一規(guī)定符合立法應(yīng)當(dāng)遵循的( )原則。(2010年)

A、統(tǒng)一

B、民主

C、科學(xué)

D、獨立

答案：B

(三)科學(xué)的原則

1、立法應(yīng)當(dāng)從中國和各地的實際出發(fā);

2、立法必須注重調(diào)查研究;

3、立法科學(xué)與否要接受社會實踐的檢驗;

4、科學(xué)合理地規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。

三、我國的立法體制(重點)05 06

(一)國家最高權(quán)利機關(guān)的立法權(quán)限

全國人大和常委會行使國家立法權(quán);根據(jù)《立法法》第八條規(guī)定：下列事項只能制定法律：

1、國家主權(quán)的事項;2、各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);3、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;4、犯罪和刑罰;5、對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰;6、對非國有財產(chǎn)的征收;7、民事基本制度;8、基本經(jīng)濟(jì)制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;9、訴訟和仲裁制度。

(二)《立法法》對授權(quán)立法的規(guī)定05 06

授權(quán)立法，又稱委任立法或委托立法。根據(jù)《立法法》第九條規(guī)定：本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。

例題：對于有關(guān)( )的事項，即使尚未制定法律，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會也不得授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)。(2006年)

A.海關(guān)制度

B.財政制度

C.限制人身自由的強制措施

D.司法制度

答案：CD

（責(zé)任編輯：中大編輯）