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第五節(jié) 反傾銷條例

一、傾銷與損害的確定

(一)傾銷的確定

傾銷，是指在正常貿(mào)易過程中進口產(chǎn)品以低于其正常價值的出口價格進人我國市場的貿(mào)易行為。調(diào)查和確定傾銷的國家機關(guān)是商務部。 正常價值、出口價格和傾銷幅度是確定傾銷的三個基本因素。04

1、進口產(chǎn)品正常價格的確定方法：

(1)國內(nèi)價格比較;

(2)替代比較。08

例題：進口產(chǎn)品正常價值的確定方法有( )。

A.國際價格比較

B.國內(nèi)價格比較

C.替代比較

D.同類比較

答案：BC

2、出口產(chǎn)品出口價格按照下列方法確定：

①有支付價格：進口產(chǎn)品有實際支付或應當支付的價格為出口價格;

②首次轉(zhuǎn)讓價格：沒有出口價格或其價格不可靠，以根據(jù)首次轉(zhuǎn)售給獨立購買人的價格推定出的價格為出口價格;

③推定價格：未轉(zhuǎn)售給獨立購買人或者未按進口時的狀態(tài)轉(zhuǎn)售的，可以商務部根據(jù)合理基礎(chǔ)推定的價格為出口價格。

3、傾銷幅度

傾銷幅度是進口產(chǎn)品的出口價格低于其正常價值的幅度。

(二)損害的確定

損害是指傾銷對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”指的是中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其生產(chǎn)產(chǎn)品的總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。

提示：商務部負責調(diào)查和確定損害，其中涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，由商務部會同農(nóng)業(yè)部進行。

1、損害審查的內(nèi)容和方法

確定損害的審查內(nèi)容是：

(1)傾銷進口產(chǎn)品的數(shù)量，包括傾銷進口產(chǎn)品的絕對數(shù)量或者相對于國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)或者消費的數(shù)量是否大量增加，或者傾銷進口產(chǎn)品大量增加的可能性;

(2)傾銷進口產(chǎn)品的價格，包括傾銷進口產(chǎn)品的價格削減或者對國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格產(chǎn)生大幅度抑制、壓低等影響;

(3)傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟因素和指標的影響;

(4)傾銷進口產(chǎn)品的出口國(地區(qū))、原產(chǎn)國(地區(qū))的生產(chǎn)能力、出口能力，被調(diào)查產(chǎn)品的庫存情況;

(5)造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。06

例題：根據(jù)我國反傾銷條例的規(guī)定，在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時，應當審查傾銷進口產(chǎn)品( )。

A.數(shù)量

B.價格

C.對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟因素和指標的影響

D.質(zhì)量

答案：ABC

2、累積評估的條件

(1)來自每一國家(地區(qū))的傾銷進口產(chǎn)品的傾銷幅度不小于2%，并且其進口量不屬于可忽略不計的;

(2)根據(jù)傾銷進口產(chǎn)品以及傾銷進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件，進行累積評估是適當?shù)摹?/p>

二、反傾銷調(diào)查及裁定

(一)調(diào)查的發(fā)起和立案

1、調(diào)查的發(fā)起有兩種方式：

(1)依據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的申請;

(2)依據(jù)調(diào)查機關(guān)的自主立案職權(quán)。

2、傾銷進口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害間必須存在因果關(guān)系。傾銷進口必須是造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的原因。在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害時，應當依據(jù)肯定性證據(jù)，不得將非傾銷因素對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害歸因于傾銷。

提示：在程序性條款問題上有：(1)提出申請的有自然人、法人或者有關(guān)組織、商務部。申請者有一個25%的數(shù)量要求;(2)申請的支持人和反對人之間，支持者占50%以上。

3、商務部應當自收到申請人提交的申請書及有關(guān)證據(jù)之日起60天內(nèi)，對申請是否由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出、申請書內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進行審查，并決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查。

4、調(diào)查機關(guān)了解情況進行調(diào)查的方式，可以有問卷、抽樣、聽證會、現(xiàn)場核查，還可以派出人員到有關(guān)國家(地區(qū))進行調(diào)查，但有關(guān)國家(地區(qū))提出異議的除外。

5、原則上反傾銷調(diào)查應當自立案調(diào)查決定公告之日起12個月內(nèi)結(jié)束。特殊情況下可以延長，但是延長期不得超過6個月。

6、有下列情形之一的，反傾銷調(diào)查應當終止，并由商務部予以公告：

(1)申請人撤銷申請的;

(2)沒有足夠證據(jù)證明存在傾銷、損害或者二者之間有因果關(guān)系的;

(3)傾銷幅度低于2%的;

(4)傾銷進口產(chǎn)品實際或者潛在的進口量或者損害屬于可忽略不計的;

(5)商務部認為不適宜繼續(xù)進行反傾銷調(diào)查的。來自一個或者部分國家(地區(qū))的被調(diào)查產(chǎn)品有前款第(2)、(3)、(4)項所列情形之一的，針對所涉產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查應當終止。08

例題 ：應當終止反傾銷調(diào)查的情形包括( )。

A、沒有足夠證據(jù)證明存在傾銷的

B、沒有足夠證據(jù)證明存在損害的

C、傾銷幅度高于2%低于3%的

D、申請人撤銷申請的

答案：AD

7、 裁定分為初步裁定和終局裁定。初步裁定和終局裁定都由商務部予以公告。在做出終裁決定前，商務部應當將終裁決定所依據(jù)的基本事實通知所有已知的利害關(guān)系方。

三、反傾銷措施

政府采取的反傾銷措施包括臨時反傾銷措施、價格承諾和反傾銷稅三種。05

(一)臨時反傾俏措施

1、臨時反傾銷措施有：征收臨時反傾銷稅、要求提供保證金、保函或者其他形式的擔保。上述措施的金額，應當不超過初裁決定確定的傾銷幅度。

2、征收臨時反傾銷稅，由商務部提出建議，國務院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)商務部的建議做出決定，由商務部予以公告。要求提供保證金、保函或者其他形式的擔保，由商務部做出決定并予以公告。海關(guān)自公告規(guī)定實施之日起執(zhí)行。

3、臨時反傾銷措施實施的期限，自臨時反傾銷措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月;在特殊情形下，可以延長至9個月。自反傾銷立案調(diào)查決定公告之日起60天內(nèi)，不得采取臨時反傾銷措施。

(二)價格承諾

1、商務部認為出口經(jīng)營者做出的價格承諾能夠接受，并符合公共利益的，可以決定中止或者終止反傾銷調(diào)查，不采取臨時反傾銷措施或者征收反傾銷稅。調(diào)查機關(guān)對傾銷以及由傾銷造成的損害做出肯定的初步?jīng)Q定前，不得尋求或者接受價格承諾。

2、出口經(jīng)營者違反其價格承諾的，商務部應當依法立即決定恢復反傾銷調(diào)查。根據(jù)可獲得的最佳信息，商務部可以決定采取臨時反傾銷措施，并可以對實施臨時反傾銷措施前90天進口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅。

例題：根據(jù)我國《反傾銷條例》規(guī)定，傾銷進口產(chǎn)品的出口經(jīng)營者在反傾銷調(diào)查期間，可向商務部作出改變價格或停止以傾銷價格出口的價格承諾。有關(guān)價格承諾的規(guī)定，下列哪一選項是正確的?

A.商務部可以向出口經(jīng)營者提出價格承諾的建議

B.商務部在對傾銷及其損害作出肯定的初步裁定之前可以尋求或接受價格承諾

C.對出口經(jīng)營者作出的價格承諾，商務部應予接受

D.出口經(jīng)營者違反其價格承諾的，商務部可以采取保障措施

答案：A

解析：《反傾銷條例》第33條第3款規(guī)定：商務部對傾銷以及由傾銷造成的損害作出肯定的初裁決定前，不得尋求或者接受價格承諾。所以B項錯誤。第33條第1款和第2款規(guī)定：商務部認為出口經(jīng)營者作出的價格承諾能夠接受并符合公共利益的，可以決定中止或者終止反傾銷調(diào)查，不采取臨時反傾銷措施或者征收反傾銷稅。中止或者終止反傾銷調(diào)查的決定由商務部予以公告。商務部不接受價格承諾的，應當向有關(guān)出口經(jīng)營者說明理由。所以C項錯誤，商務部也可以不接受出口經(jīng)營者作出的價格承諾。第36條規(guī)定，出口經(jīng)營者違反其價格承諾的，商務部依照本條例的規(guī)定，可以立即決定恢復反傾銷調(diào)查;根據(jù)可獲得的最佳信息，可以決定采取臨時反傾銷措施，并可以對實施臨時反傾銷措施前90天內(nèi)進口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅，但違反價格承諾前進口的產(chǎn)品除外。所以D項錯誤，出口經(jīng)營者違反其價格承諾的，商務部可以恢復反傾銷調(diào)查。而不是采取強制措施。第31條第二款規(guī)定，商務部可以向出口經(jīng)營者提出價格承諾的建議。所以A項正確。

(三)反傾銷稅

1、反傾銷稅的納稅人是傾銷進口產(chǎn)品的進口經(jīng)營者。征收反傾銷稅，由商務部提出建議，國務院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)商務部的建議做出決定，由商務部予以公告。海關(guān)自公告規(guī)定實施之日起執(zhí)行。 04 07

2、反傾銷稅稅額不得超過終裁決定確定的傾銷幅度。

3、終裁決定確定存在實質(zhì)損害，并在此前已經(jīng)采取臨時反傾銷措施的，反傾銷稅可以對已經(jīng)實施臨時反傾銷措施的期間追溯征收。

4、下列兩種情形并存的，可以對實施臨時反傾銷措施之日前90天內(nèi)進口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅，但立案調(diào)查前進口的產(chǎn)品除外：

(1)傾銷進口產(chǎn)品有對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷歷史，或者該產(chǎn)品的進口經(jīng)營者知道或者應當知道出口經(jīng)營者實施傾銷并且傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將造成損害的;

(2)傾銷進口產(chǎn)品在短期內(nèi)大量進口，并且可能會嚴重破壞即將實施的反傾銷稅的補救效果的。

例題：根據(jù)我國有關(guān)反傾銷法律的規(guī)定，不屬于反傾銷措施的是()。(2009年)

A.臨時反傾銷措施

B.價格承諾

C.反傾銷稅

D.進口配額

答案：D

四、反傾銷稅和價格承諾的期限與復審

1、反傾銷稅的征收期限和價格承諾的履行期限不超過5年，但是經(jīng)過復審確定終止征收反傾銷稅有可能導致?lián)p害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，反傾銷稅的征收期限可以適當延長。

2、復審期限自決定復審開始之日起，不超過12個月。在復審期間，復審程序不妨礙反傾銷措施的實施。

3、可以提起行政復議或者行政訴訟的事項是：對調(diào)查后做出的終裁決定不服的，對征收反傾銷稅的決定以及對追溯征收、退稅、對新出口經(jīng)營者征稅的決定不服的，或者對依照征收反傾銷稅決定機關(guān)的復審決定不服的。

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（責任編輯：何以笙簫默）

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