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我國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)治理結(jié)構(gòu)及其法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

1.公司治理結(jié)構(gòu)

公司治理(Corporate Governance)源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是源于美國(guó)公司制的發(fā)展進(jìn)程。西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跻恢抡J(rèn)為，良好的公司治理機(jī)構(gòu)是公司競(jìng)爭(zhēng)力的源泉和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基本條件。它是解決公司在公司法的制約下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，產(chǎn)生的只按傳統(tǒng)的公司法無(wú)法得以解決的一系列新問(wèn)題而形成的一整套制度。

通俗講，公司的治理結(jié)構(gòu)就是公司的管理結(jié)構(gòu)，不同公司有不同的治理模式，公司的治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。同時(shí)，治理結(jié)構(gòu)決定了企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的核心導(dǎo)向。比如，一個(gè)企業(yè)注重保護(hù)股東利益，那么它的治理結(jié)構(gòu)一定是圍繞著這個(gè)方面來(lái)制定的一些防范措施。如，上市公司，證監(jiān)會(huì)要求保護(hù)小股東的利益時(shí)，它也是通過(guò)調(diào)整公司董事會(huì)的議事規(guī)則和董事會(huì)的權(quán)限來(lái)實(shí)現(xiàn)。另外，如果一個(gè)公司僅僅制定了理論上很完善的治理結(jié)構(gòu)是不夠的，還要注意實(shí)際的操作情況，如，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離、決策權(quán)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)合一、董事會(huì)成員與經(jīng)理人員交叉任職等等。

2.我國(guó)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)模式

(1)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制

全民所有制工業(yè)企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，這是我國(guó)1988年頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》中規(guī)定的制度。廠長(zhǎng)(經(jīng)理)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。廠長(zhǎng)(經(jīng)理)可以由政府部門(mén)委任或招聘、免職或解聘(須征求職工代表意見(jiàn))，也可以由企業(yè)職工代表大會(huì)選舉或罷免(須報(bào)政府主管部門(mén)批準(zhǔn))。企業(yè)職工代表大會(huì)行使職工民主管理權(quán)力。這種治理結(jié)構(gòu)中，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)并未真正建立，國(guó)有企業(yè)所有者代表缺位，廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的身份是代表所有這還是經(jīng)營(yíng)者，含糊不清。企業(yè)的命運(yùn)取決于廠長(zhǎng)一個(gè)人的能力和水平，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中缺乏科學(xué)民主的決策機(jī)制，缺乏有效的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

廠長(zhǎng)的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的不同情況，分別采取下列方式：

①按照干部管理權(quán)限，由企業(yè)主管機(jī)關(guān)或干部管理機(jī)關(guān)委派任命;

②按照企業(yè)主管機(jī)關(guān)的部署，由企業(yè)職工代表大會(huì)選舉或推薦，然后按照干部管理權(quán)限由企業(yè)主管機(jī)關(guān)或干部管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或任命;

③企業(yè)主管機(jī)關(guān)招聘、提名，經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)同意，按照干部管理權(quán)限，由企業(yè)主管機(jī)關(guān)或干部管理機(jī)關(guān)任命。

廠長(zhǎng)實(shí)行任期制。每屆任期三至五年，可以連任。

廠長(zhǎng)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的決策權(quán)和生產(chǎn)指揮權(quán)。

(2)公司制

公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心，科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是一種由《公司法》和公司章程規(guī)范的公司股東大會(huì)、董事會(huì)(以及由董事會(huì)聘任的經(jīng)理人員)和監(jiān)事會(huì)之間的“分立——制衡”關(guān)系的制度安排。

而規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要看董事會(huì)能否充分發(fā)揮作用。董事會(huì)是由公司股東大會(huì)選舉產(chǎn)生的董事所組成的，是對(duì)內(nèi)管理公司事務(wù)，對(duì)外代表公司的公司執(zhí)行機(jī)關(guān)。公司治理結(jié)構(gòu)的原則是，董事會(huì)具有信托作用。作為被選擇的股東代表，董事會(huì)被期望利用它的誠(chéng)實(shí)和能力去制定公司的戰(zhàn)略、計(jì)劃和重大的決策，并且根據(jù)股東和社會(huì)的利益去監(jiān)督和監(jiān)控公司的管理層。因此，任何現(xiàn)代公司的良好的公司治理結(jié)構(gòu)的核心是具有一個(gè)完善信息且能夠很好地發(fā)揮功能的董事會(huì)。

我國(guó)《公司法》規(guī)定的公司治理結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為，在股東大會(huì)下同時(shí)設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)決定公司的重大事項(xiàng)，監(jiān)事會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，二者相互制衡和制約。但是，這表現(xiàn)在有限責(zé)任公司和股份有限公司中。我國(guó)《公司法》規(guī)定的國(guó)有獨(dú)資公司是一種特殊的有限責(zé)任公司形式。國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)立股東會(huì)，公司決策權(quán)由國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或部門(mén)行使。

另外，我國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的所有權(quán)主要集中在國(guó)有股東手中，投資主體一般相對(duì)較少或者單一，在治理結(jié)構(gòu)方面企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)責(zé)很重，如何形成互相制衡的關(guān)系值得探索。

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