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 在社會(huì)保障學(xué)界，人們往往把社會(huì)保障與社會(huì)福利兩個(gè)概念混同使用。在這里，我們將社會(huì)福利作為社會(huì)保障法律體系之下五個(gè)項(xiàng)目中的一個(gè)項(xiàng)目來(lái)使用。

在社會(huì)保障法律體系中，社會(huì)保險(xiǎn)旨在為人們的例如生老病死這些一般生活風(fēng)險(xiǎn)提供保護(hù)；社會(huì)補(bǔ)償旨在為人們?cè)谠庥隼鐟?zhàn)爭(zhēng)、暴力行為這些特殊的生活風(fēng)險(xiǎn)而受到損害時(shí)提供保護(hù)；社會(huì)救濟(jì)旨為那些不能從社會(huì)保險(xiǎn)或者社會(huì)補(bǔ)償中獲得待遇或者從社會(huì)保險(xiǎn)或社會(huì)補(bǔ)償中獲得的待遇不能維持其基本生活需要的人們提供的保護(hù)。而社會(huì)福利旨在為提高和改善人們的生活質(zhì)量以及人們的全面發(fā)展而提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)設(shè)施，例如住房津貼、教育津貼、青少年津貼、老年公寓、博物館等。

（一）我國(guó)傳統(tǒng)福利制度的建立和內(nèi)容

我國(guó)的社會(huì)福利制度建立于20世紀(jì)50年代，1951年8月發(fā)布了《關(guān)于城市救濟(jì)福利工作報(bào)告》，報(bào)告由政府民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，保障對(duì)象主要是無(wú)依無(wú)靠的城鎮(zhèn)孤寡老人、孤兒或棄嬰、殘疾人等。民政部門通過(guò)設(shè)立福利機(jī)構(gòu)為這些孤老殘幼人員提供保障。福利機(jī)構(gòu)分為社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)福利企業(yè)兩類。福利事業(yè)機(jī)構(gòu)包括各種收養(yǎng)性的福利院、精神病院等；福利企業(yè)主要是通過(guò)為殘疾人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，解決殘疾人的生活保障問題。民政部主管的這些福利只覆蓋了城鎮(zhèn)極少數(shù)特殊人群（占總?cè)丝?%不到）。1950年6月頒布的《工會(huì)法》、1953年勞動(dòng)部公布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》對(duì)企業(yè)職工的生活困難補(bǔ)貼、探親補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼作了規(guī)定，還規(guī)定企業(yè)應(yīng)設(shè)立食堂、托兒所，所需費(fèi)用由企業(yè)行政或資方負(fù)責(zé)。1953年5月財(cái)政部、人事部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一掌管多子女補(bǔ)助與家屬福利等問題的聯(lián)合通知》、1954年3月政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于各級(jí)人民政府工作人員福利費(fèi)掌管使用辦法的通知》、1956年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)、企業(yè)單位1956年職工冬季宿舍取暖補(bǔ)貼的通知》、1957年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于職工生活方面若干問題的指示》，這些法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的冬季取暖、生活困難補(bǔ)助、職工住宅、上下班交通、職工家屬醫(yī)療補(bǔ)助、生活必需品供應(yīng)等問題作了全面的規(guī)定。由此，絕大多數(shù)企業(yè)職工以及國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的福利需求按規(guī)定由其所在單位提供，并且是我國(guó)社會(huì)福利的主體（占城市居民的95%以上，占總?cè)丝诘?5%以上）。企業(yè)職工的福利由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)和管理，而國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的福利由政府人事部門負(fù)責(zé)?？梢钥闯?，我國(guó)的社會(huì)福利是由民政福利、企業(yè)職工福利和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工福利三部分組成。

從20世紀(jì)50年代初建立社會(huì)福利制度至90年代末期的整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城鎮(zhèn)居民能夠享受到的福利待遇在不斷增加，從職工的生活困難補(bǔ)助、冬季取暖補(bǔ)貼、探親補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、休假療養(yǎng)，到為職工建立托兒所、幼兒園、食堂、洗澡堂、醫(yī)務(wù)室、閱覽室、體育場(chǎng)，再到為所有城鎮(zhèn)居民提供糧油以及副食品價(jià)格補(bǔ)貼，一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)單位就是一個(gè)無(wú)所不管、無(wú)所不包的小社會(huì)。此外，教育和住房分配也是福利待遇。在教育方面，從小學(xué)到高中教育是免費(fèi)的，高等教育不僅免交學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用，而且學(xué)生還可以享受到能夠解決吃飯問題的助學(xué)金；在福利分房方面，企業(yè)或者單位按照職工的工齡和年齡等條件以及家庭人口數(shù)目，為職工分配住房?？傊?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的50年，我國(guó)的社會(huì)福利是以職業(yè)為依托、以城鎮(zhèn)職工為主體、關(guān)懷職工生活方方面面、所需經(jīng)費(fèi)幾乎全部由國(guó)家財(cái)政提供的福利制度。

我國(guó)的福利制度自建立以來(lái)，尤其是在建國(guó)后的十來(lái)年，在解決城鄉(xiāng)無(wú)家可歸、無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源的社會(huì)成員的生存問題上，作出了有益的貢獻(xiàn)。據(jù)民政部門的統(tǒng)計(jì)，1959年民政部門管理的福利院收養(yǎng)了64454位孤老、27964位孤兒和14627位“三無(wú)”精神病患者。[1]在農(nóng)村，按照1960年4月二屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《1956-1976年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》第30條確立的對(duì)農(nóng)村中的孤老殘幼實(shí)行“五保”的制度，許多地區(qū)建立了養(yǎng)老院，收養(yǎng)農(nóng)村中的孤寡老人。到1994年，全國(guó)已有33584個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌供養(yǎng)了273萬(wàn)“五保”人口，農(nóng)村敬老院約4萬(wàn)所，收養(yǎng)56萬(wàn)老人。[2]民政福利制度的實(shí)施就使得那些社會(huì)上最脆弱群體的生存有了保障，由此極大地顯示出新生的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，保障了社會(huì)穩(wěn)定。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“高就業(yè)、低工資”的就業(yè)和分配制度下，城鎮(zhèn)職工所享受到的無(wú)所不包的福利待遇，不僅極大地填補(bǔ)了職工由于低收入而造成的生活上的虧空，改善和提高了他們的物質(zhì)和精神生活水平，而且使他們切實(shí)地感受到當(dāng)家作主的滿足和自豪。

（二）我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)福利制度

20世紀(jì)80年代開始的經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，傳統(tǒng)福利制度日益暴露出一系列不適應(yīng)新社會(huì)環(huán)境的弊端：首先，國(guó)有企業(yè)改革必然使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它們要與所有企業(yè)一起參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在這種情況下，企業(yè)尤其是一些老企業(yè)，由于背負(fù)沉重的職工福利負(fù)擔(dān)，所以難以與新生企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，面臨更大的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而且職工所在的企業(yè)一旦破產(chǎn)，職工極其家庭能夠獲得的福利待遇將沒有了著落，生活將立即遇到極大困難；其次，企業(yè)的福利待遇將企業(yè)與職工緊緊地栓在一起（例如單位分配的住房、職工子弟就讀的子弟學(xué)校等，形成了企業(yè)與職工之間的人身依附關(guān)系），不同企業(yè)或單位，職工的福利待遇會(huì)有很大差異，有些單位職工的福利甚至高于工資，這就阻礙勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成；第三，優(yōu)厚的福利待遇由于是平均分配，所以不但沒有發(fā)揮它激勵(lì)勞動(dòng)者積極性的功能，反而助長(zhǎng)了人們的懶惰和依賴心理，影響企業(yè)的效率和發(fā)展；第四，經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，進(jìn)入不同所有制企業(yè)和單位就業(yè)，他們連應(yīng)當(dāng)享受到的社會(huì)保險(xiǎn)待遇都享受不到，何談享受社會(huì)福利待遇，這種從制度建立之初就對(duì)農(nóng)民實(shí)行的不平等待遇，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下不能再延續(xù)下去，否則會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)隔離的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也無(wú)法打破?？梢钥闯?，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，傳統(tǒng)福利制度不但不能適應(yīng)不同社會(huì)成員的需求（我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)福利服務(wù)只能滿足5%的社會(huì)需求，這里的社會(huì)福利服務(wù)主要指為老年人、殘疾人提供的養(yǎng)老和寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)），而且直接對(duì)企業(yè)的發(fā)展，最終也對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響，也會(huì)釀成社會(huì)不穩(wěn)定因素。改革傳統(tǒng)的福利制度勢(shì)在必行。

1993年4月，民政部發(fā)布了《國(guó)家級(jí)福利院評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，同年8月，民政部又發(fā)布了《社會(huì)福利企業(yè)規(guī)劃》。1994年12月，民政部發(fā)布了《中國(guó)福利彩票管理辦法》。1997年4月，民政部與國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布《民政事業(yè)發(fā)展‘九五’計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，指出，殘疾人可以由過(guò)去單一的在福利企業(yè)就業(yè)改變?yōu)樵诟＠髽I(yè)或分散就業(yè)。1999年12月，民政部頒布了《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。從這些法規(guī)可以看出，無(wú)論是社會(huì)福利院和社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展，福利資金的籌集，還是殘疾人就業(yè)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理等，民政部門作為我國(guó)福利事業(yè)的主管機(jī)構(gòu)將把我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)逐步從官方舉辦引向社會(huì)舉辦，并按福利需求設(shè)立福利項(xiàng)目，例如將原來(lái)單一的以集中收養(yǎng)孤寡老人的養(yǎng)老院，按照老年人的不同需求設(shè)立養(yǎng)老院、老年公寓、老年護(hù)理服務(wù)、老年家政服務(wù)等福利項(xiàng)目，并面向所有有福利需求的老年人。民政福利的社會(huì)化不僅使民政福利走出封閉，而且提高了民政福利機(jī)構(gòu)的效率。與此同時(shí)，社會(huì)辦的福利機(jī)構(gòu)也在迅速發(fā)展。尤其是社會(huì)辦的社會(huì)福利企業(yè)，其發(fā)展勢(shì)頭甚至超過(guò)了官辦福利企業(yè)，有數(shù)字表明，到20世紀(jì)90年代末，官辦福利企業(yè)占福利企業(yè)總數(shù)從65%下降到14%，社會(huì)辦的福利企業(yè)從35%上升到86%，就業(yè)的殘疾人數(shù)占到福利企業(yè)就業(yè)殘疾人總數(shù)的84%。[3]

企業(yè)職工福利改革，在初期，通過(guò)實(shí)行承包責(zé)任制，將企業(yè)的福利設(shè)施對(duì)外開放。到了20世紀(jì)90年代，在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的社會(huì)背景下，在承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)企業(yè)和單位打破過(guò)去封閉運(yùn)行的模式，成立了面向社會(huì)、有償服務(wù)的勞動(dòng)服務(wù)公司，并逐漸與原單位脫鉤，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。例如，絕大多數(shù)的房修公司、托兒所、幼兒園、理發(fā)店等都是從原來(lái)的企業(yè)或單位剝離出去的、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

住房福利改革，1989年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房改革的實(shí)施方案》后，城鎮(zhèn)居民福利分房開始向住房商品化、私有化方向改革。1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，規(guī)定以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售公房，1998年底，中央政府宣布停止企事業(yè)單位的福利分房后，職工按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買了住房。同時(shí)確立了由單位和職工各繳費(fèi)50%的住房公積金制度，并為職工建造和出售經(jīng)濟(jì)適用房。有些城市為居民提供廉租房或房租補(bǔ)貼。

教育福利改革，讓人們感到壓力的是從20世紀(jì)80年代開始將原來(lái)高等院校的助學(xué)金制度改為貸學(xué)金制度，后來(lái)高校學(xué)費(fèi)一路攀升，城市重點(diǎn)中小學(xué)校也要收取贊助費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育由于失去集體經(jīng)濟(jì)的支持而將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民身上。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期平均主義的分配制度被打破，人們的收入出現(xiàn)了差距，一部分人先富了起來(lái)，收費(fèi)昂貴的私立學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、優(yōu)秀的師資、獨(dú)特的教學(xué)方法，為富人的子弟提供了優(yōu)越的就學(xué)機(jī)會(huì)。從幼兒園到大學(xué)的多種辦學(xué)模式，開辟了教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)局面，為培養(yǎng)出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的學(xué)生提供了可能。

隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)及其職工的數(shù)量有了較大的減少，加之國(guó)有企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的福利事業(yè)逐步走向社會(huì)化，因而，單位和企業(yè)對(duì)于社會(huì)福利事業(yè)的投入大大減少，負(fù)擔(dān)大大減輕。與此同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)舉辦的福利事業(yè)在迅速發(fā)展，不斷滿足不同社會(huì)成員對(duì)于福利項(xiàng)目的需求。我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的改革雖然沒有社會(huì)保險(xiǎn)改革進(jìn)展快、步伐大，但是它正在緩慢地朝著社會(huì)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

（三）應(yīng)當(dāng)加快建立適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)福利制度

1．應(yīng)重新建立適合我國(guó)國(guó)情的教育津貼和住房津貼制度。教育津貼和住房津貼都是為人們的全面發(fā)展和提高人們的物質(zhì)和精神生活水平提供條件所采取的政策，屬于社會(huì)福利范疇。我國(guó)在教育方面，大學(xué)由過(guò)去的助學(xué)金制改為現(xiàn)在的貸學(xué)金制，城市中小學(xué)和幼兒園的費(fèi)用也比較昂貴；在住房方面，由過(guò)去的福利分房改為現(xiàn)在的住房貨幣化。這樣以來(lái)，國(guó)家將上學(xué)和住房方面的負(fù)擔(dān)幾乎全部轉(zhuǎn)移到了老百姓身上。但是，由于相關(guān)的工資制度和收入制度不配套，釀成了一系列的社會(huì)問題。在經(jīng)濟(jì)體制改革以后，相當(dāng)一部分社會(huì)成員進(jìn)入低收入階層，而且在比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不可能改變，由此他們子女的上學(xué)問題，尤其是上大學(xué)，給他們帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和思想壓力。據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)考上大學(xué)的學(xué)生20%左右來(lái)自貧困家庭，，安徽省高校有貧困生4萬(wàn)余人，，北京高校24萬(wàn)在校生，其中貧困生占15%-20%，有些學(xué)校達(dá)到40%。[4]各地雖然頒布了“經(jīng)濟(jì)適用房”的政策并建造了經(jīng)濟(jì)適用房，但真正有資格的購(gòu)買者由于囊中羞澀而不能購(gòu)買，反被有錢而沒有買房資格的富人買走用于出租收取租金，這不但使立法的初衷沒有得到實(shí)現(xiàn)，反而進(jìn)一步拉大了貧富距離。因此，在教育福利和住房福利改革方面，我們不能采取過(guò)去和現(xiàn)在的這兩種極端的做法，而應(yīng)當(dāng)制定適合我國(guó)國(guó)情的、按一定條件提供的教育津貼和住房津貼法規(guī)，以減輕人們?cè)诮逃妥》糠矫娴慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，最大限度地體現(xiàn)社會(huì)公平。

2應(yīng)盡快建立青少年援助制度。青少年援助制度適用于那些父母因死亡、離異、被判刑等原因，無(wú)人照管而流落街頭的未成年人群體，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)福利中的一個(gè)組成部分。進(jìn)幾年來(lái)，在我國(guó)出現(xiàn)了許多有社會(huì)良知、社會(huì)責(zé)任感的人士，他們利用自己辦企業(yè)賺來(lái)的錢或者從國(guó)家慈善機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取來(lái)的資金，收養(yǎng)那些流落街頭的未成年人，為國(guó)家承擔(dān)了責(zé)任，使無(wú)家可歸或有家不能歸的未成年人生活有了保障，也得到了教育。[5]但是，由于這些從事慈善事業(yè)的人經(jīng)濟(jì)能力有限，使得所從事的有益事業(yè)常常處于困境甚至難以為繼。每當(dāng)這樣的時(shí)候，當(dāng)?shù)卣植荒芙邮?，使本?lái)有意義的事情變得非常被動(dòng)。這不僅不利于那些未成年人的成長(zhǎng)，而且給以后愿意做善事的人造成恐懼和擔(dān)心，使他們不再敢重蹈覆轍。在我國(guó)，流落街頭的未成年人比較多，所以，需要盡快制定青少年援助法，為那些不屬于殘疾遺棄，但又無(wú)人照管、流落街頭的青少年提供生活和教育援助，使他們能夠與其他青少年一樣健康成長(zhǎng)，成為對(duì)國(guó)家和社會(huì)有用的人才。青少年援助所需資金應(yīng)由國(guó)家財(cái)政支付或者從福利彩票收入或社會(huì)募捐中拿出一部分支付或在主辦人遇到比較大的困難時(shí)國(guó)家財(cái)政予以一定支持，這樣才能鼓勵(lì)人們積極從事類似的慈善事業(yè)。

3．分離福利與就業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，使職工與企業(yè)和單位之間只具有勞動(dòng)工資關(guān)系，使職工用自己的勞動(dòng)收入、根據(jù)需要和可能購(gòu)買從社會(huì)福利中分離出來(lái)的市場(chǎng)化服務(wù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家以及企業(yè)和單位為職工提供的平均分配的隱性收入，價(jià)值與工資相當(dāng)甚至超過(guò)工資水平，福利待遇將單位與職工緊緊捆在一起，甚至無(wú)法分離。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，應(yīng)當(dāng)將這種隱性收入中的相當(dāng)部分體現(xiàn)在人們的工資收入中，讓人們?cè)讷@取比較多的勞動(dòng)報(bào)酬后，根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和需要選擇購(gòu)買適合自己的服務(wù)產(chǎn)品，比如老年公寓、托兒所、幼兒園、體育設(shè)施、餐館等會(huì)有不同檔次，人們都可以自主選擇。為了得到收費(fèi)較高的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，人們需要積極努力工作，這又激發(fā)了人們的工作熱情；人們有了較多的收入，就會(huì)購(gòu)買更多更好的社會(huì)服務(wù)，這反過(guò)來(lái)又推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，由此形成一種良性循環(huán)。在這里，需要指出的是，政府需要大力支持民辦福利機(jī)構(gòu)，減少對(duì)民辦福利機(jī)構(gòu)的限制，包括對(duì)民辦福利機(jī)構(gòu)成立的條件不能要求過(guò)嚴(yán)，為民辦福利機(jī)構(gòu)提供適當(dāng)?shù)亩愂諟p免政策，扶持民辦福利機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，并為民辦福利機(jī)構(gòu)與官辦福利機(jī)構(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

4．要將社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)作比較明確的界分。社會(huì)福利解決的是人們?cè)跍仫枂栴}基本解決的情況下，如何提高人們的物質(zhì)和精神生活水平的問題；而社會(huì)救濟(jì)解決的是人們的生存問題。在我國(guó)以往的社會(huì)福利項(xiàng)目中，有些項(xiàng)目屬于社會(huì)救濟(jì)范疇，比如城鎮(zhèn)的“三無(wú)”人員，民政部門為其提供的生活保障屬于社會(huì)救濟(jì)，而不屬于社會(huì)福利，盡管所需費(fèi)用都是從國(guó)家財(cái)政支付，所以沒有不要將社會(huì)救濟(jì)列入社會(huì)福利的范疇，因?yàn)闉樗麄兘鉀Q的僅僅是他們最基本的生活問題。另外，殘疾人由于是一個(gè)特殊的群體，所以對(duì)他們的勞動(dòng)就業(yè)、康復(fù)、接受特殊教育等問題由殘疾人保障法作出專門規(guī)定，并由殘疾人企業(yè)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校等機(jī)構(gòu)予以實(shí)施，也屬于獨(dú)特領(lǐng)域，不應(yīng)納入社會(huì)福利范疇。而對(duì)于那些“三無(wú)”殘疾人，則應(yīng)由社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)為其提供保護(hù)。

5．要將社會(huì)福利社會(huì)化與第三產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)區(qū)分開來(lái)。社會(huì)福利社會(huì)化應(yīng)當(dāng)理解為國(guó)家辦社會(huì)福利，而不是企業(yè)和單位辦自己職工的福利。在社會(huì)保障領(lǐng)域，國(guó)家與社會(huì)在同一意義上使用，主要是指國(guó)家用公眾（社會(huì)）繳納的稅金舉辦社會(huì)福利事業(yè)，其次是政府將發(fā)放的福利彩票和組織募捐獲得的資金用于社會(huì)福利事業(yè)。比如教育津貼、住房津貼或購(gòu)房津貼、青少年援助資金由國(guó)家從財(cái)政支付，而城鎮(zhèn)在社區(qū)設(shè)立的健身設(shè)施的資金則出自發(fā)行的體育彩票。而過(guò)去涉及面廣泛的其他福利服務(wù)則應(yīng)由稱作第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)行業(yè)提供并由人們自己去購(gòu)買。社會(huì)福利在我國(guó)目前甚至以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不應(yīng)是無(wú)所不包的，實(shí)踐證明它是包不了的。

總之，經(jīng)過(guò)以上初步梳理以后，我們應(yīng)當(dāng)擯棄以往無(wú)所不包的大福利概念，在合理的工資制度下，將應(yīng)當(dāng)由人們購(gòu)買的社會(huì)服務(wù)讓人們就像購(gòu)買食品、衣服和其他生活用品那樣自己去購(gòu)買，而只是將有限的幾個(gè)項(xiàng)目保留在社會(huì)福利中，這與國(guó)與民都將是有益的。

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