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 貧困問題與社會救助

貧困問題是當(dāng)今世界面臨的最嚴(yán)峻的問題之一。聯(lián)合國發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，全世界仍有8.54億人長期遭受貧困和營養(yǎng)不良之苦；有超過10億的極端貧困人口每天生活費(fèi)不足1美元；每年有560萬兒童死于與貧困有關(guān)的疾病。全世界有6億人生活在危害健康和生命的環(huán)境中，11億人無法得到安全飲用水，26億人缺乏基本的衛(wèi)生條件。

貧困問題的長期性

貧困的原因復(fù)雜多樣，既有社會制度方面的原因，也有自然環(huán)境和自然條件方面的原因，還有個(gè)人的體能、智能方面的原因。從國內(nèi)外來看大致有這樣幾種類型：

一是有生理缺陷的人群，也即殘疾人；

二是孤寡老弱人群，在生產(chǎn)生活中處于劣勢。

三是因就業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營問題造成的臨時(shí)低收入。

四是因自然災(zāi)害造成的困難人群。

一是貧困面大。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家的44億人口中，近3/5的人口缺乏基本功能的衛(wèi)生設(shè)施，1/3的人口得不到潔凈的飲用水，1/4的人口缺少適當(dāng)?shù)木铀?/5的人口得不到現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，約有20％的兒童沒有上完5年學(xué)。

二是絕對貧困的程度無以復(fù)加，不少貧困人口直接死于饑餓。三是少數(shù)國家和地區(qū)的貧困人口不是減少而是有所增加。

絕對貧困是指不能保證維持生命所需的最低限度的飲食和居住條件的生活狀態(tài)。相對貧困是指社會成員只能享有當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)厣钏较鄬碇v屬于數(shù)量最少的消費(fèi)和服務(wù)，它并非是缺衣少食、受凍挨餓，而只是相對于其他居民群體擁有的消費(fèi)品和服務(wù)數(shù)量少才有的“貧困”。

貧困陷阱是指處于貧困狀態(tài)的個(gè)人、家庭、群體、區(qū)域等主體或單元由于貧困而不斷地再生產(chǎn)出貧困，長期處于貧困的惡性循環(huán)中而不能自拔。

“貧困陷阱”為什么能夠相對地把人鎖定在貧困中，其基本原理是這樣的：因?yàn)槟愀F，你就享受不到良好的教育，引起人力資本的退化；因?yàn)槟愀F，你就缺少物質(zhì)資本的投入，許多賺錢的機(jī)會因而與你無緣；因?yàn)槟愀F，就限制了你的活動范圍和自由，因而使你游離于主流社會之外而日益邊緣化；因?yàn)槟愀F，就可能影響你的情緒和精神狀態(tài)，從而一蹶不振而荒度人生。

社會救助的含義和概述

社會救助是指國家與社會面向由貧困人口與不幸者組成的社會脆弱群體提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策。

社會救助是社會保障要實(shí)現(xiàn)的最低目標(biāo)，維護(hù)著社會成員的基本權(quán)利。

社會救助的特點(diǎn)：

1.權(quán)利和義務(wù)的非直接對應(yīng)性－－國家有責(zé)任和義務(wù)救助陷入困境的社會成員。

2.救助對象的限制性－－救助對象要符合法定條件。

3.救助水平的低層次性－－目標(biāo)是應(yīng)付災(zāi)害克服困難，維護(hù)簡單再生產(chǎn)而非提高或改善其生活福利。

4.救助手段的多樣性－－實(shí)物和現(xiàn)金救助、臨時(shí)和固定救助、政府和民間救助。

5.救助程序的法定性－－個(gè)人申請－－家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查－－社區(qū)證明－－基層審核－－上級批準(zhǔn)。

社會救助制度的歷史發(fā)展

一、歐美國家的社會救濟(jì)——以英國為例：

1. 英國1601年頒發(fā)以傳統(tǒng)的慈善為主要特征的《濟(jì)貧法》，但并沒有把社會救助作為一項(xiàng)國家制度。

2. 進(jìn)入20世紀(jì)，在工人運(yùn)動的推動下，自由黨政府制定了一系列的社會保障法規(guī)。如《兒童法》、《勞工介紹法》、《國民保障法》等。

3. 目前，英國已經(jīng)形成了非常健全的社會救助制度，主要包括低收入家庭救助、老齡救助、兒童救助、失業(yè)救助和疾病救助等內(nèi)容。

古代中國社會救助制度的內(nèi)容

概括起來，歷代統(tǒng)治者在災(zāi)荒救助方面的措施有以下幾個(gè)方面：

（1）賑濟(jì)。用錢糧衣物等就地救助災(zāi)民。包括賑銀、賑谷、賑工，是歷代災(zāi)民生活救助的重要措施。

（2）調(diào)粟。包括移民就粟，移粟救民。

（3）養(yǎng)恤。對頻臨生命危急的災(zāi)民進(jìn)行緊急援助，主要辦法有施粥、居養(yǎng)、送藥、贖子等。

（4）安輯，亦即遣返安置流離失所的災(zāi)民。

（5）放貸，主要有貸糧、貸銀和貸農(nóng)作物種子等。

除此之外，中國古代社會救助的措施還有許多，如滅蟲除災(zāi)等。

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