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 第二節(jié)  國(guó)際貿(mào)易政策

【考點(diǎn)一】國(guó)際貿(mào)易政策概述【了解】

（一）對(duì)外貿(mào)易政策的基本內(nèi)容

對(duì)外貿(mào)易政策是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)根據(jù)本國(guó)的政治及經(jīng)濟(jì)狀況制定的管理對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的原則、條例、法令和法規(guī)。它是各國(guó)總的經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)外政策的重要組成部分。

對(duì)外貿(mào)易政策的制定是為了促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為政治外交政策服務(wù)的。各國(guó)制定對(duì)外貿(mào)易政策的目的在于：保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)、擴(kuò)大本國(guó)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)、促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善、積累資本或資金、維護(hù)本國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系。

（二）對(duì)外貿(mào)易政策的構(gòu)成

不同的政治、經(jīng)濟(jì)狀況決定各國(guó)不同的對(duì)外貿(mào)易政策，但各國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策構(gòu)成是相同的，主要有三部分組成：

1.對(duì)外貿(mào)易總政策

它是從整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)出發(fā)，在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)行的對(duì)外貿(mào)易總的原則、方針和策略。它通常與一國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系。

2.進(jìn)出口商品政策

它是根據(jù)對(duì)外貿(mào)易政策總政策及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)發(fā)展、市場(chǎng)狀況等因素制定的商品進(jìn)出口的原則和規(guī)定。不同的商品，在不同的時(shí)間及條件下所制定的政策是不同的，一般與各國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連。

3.對(duì)外貿(mào)易國(guó)別政策

它是根據(jù)對(duì)外貿(mào)易總政策、對(duì)外經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系的需要，對(duì)不同的國(guó)家或地區(qū)制定不同的對(duì)外貿(mào)易政策。

（三）國(guó)際貿(mào)易政策的類型

1.自由貿(mào)易政策。

自由貿(mào)易政策指國(guó)家對(duì)商品和服務(wù)的進(jìn)出口不加干預(yù)，取消對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的限制與障礙，同時(shí)取消對(duì)本國(guó)進(jìn)出口商品和服務(wù)貿(mào)易的各種特權(quán)與優(yōu)待，使商品和服務(wù)能夠自由輸出入，在國(guó)外市場(chǎng)上自由競(jìng)爭(zhēng)。

2.保護(hù)貿(mào)易政策

保護(hù)貿(mào)易政策是國(guó)家積極干預(yù)商品和服務(wù)進(jìn)出口，廣泛利用各種限制進(jìn)口和控制經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域與范圍的措施，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)在本國(guó)市場(chǎng)上免受外國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)本國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的出口給予優(yōu)待和補(bǔ)貼。

【考點(diǎn)二】國(guó)際貿(mào)易政策工具【熟悉】

國(guó)際貿(mào)易政策主要是通過(guò)關(guān)稅、非關(guān)稅等方面的政策措施加以實(shí)施的。因此，選擇適宜的政策既維護(hù)一個(gè)國(guó)家貿(mào)易，同時(shí)又適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展就十分必要。

（一）關(guān)稅

1.關(guān)稅的性質(zhì)

關(guān)稅是稅收的一種，是國(guó)家財(cái)政收入的一個(gè)重要組成部分，與其他稅收一樣具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和預(yù)定性（固定性）。

2.關(guān)稅的特點(diǎn)和作用

一些國(guó)家和地區(qū)的關(guān)境和國(guó)境不一致。自由港、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)雖在國(guó)境之內(nèi)，卻在關(guān)境之外，因此，設(shè)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國(guó)家關(guān)境小于國(guó)境。相反，在締結(jié)成關(guān)稅同盟的國(guó)家之間，對(duì)內(nèi)取消一切限制，對(duì)外建立統(tǒng)一的關(guān)稅制度，這些國(guó)家的關(guān)境是幾個(gè)締約國(guó)的領(lǐng)土組成，則關(guān)境大于國(guó)境。關(guān)稅作為對(duì)外貿(mào)易政策執(zhí)行的重要手段，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生重大影響。具體來(lái)看，可以起到以下作用：一是增加財(cái)政收入；二是保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；三是調(diào)節(jié)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。另外，關(guān)稅還是進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)和政治斗爭(zhēng)的手段。

3.關(guān)稅的種類

按征收對(duì)象或商品流向的不同，關(guān)稅可分為進(jìn)口稅、出口稅和過(guò)境稅。

根據(jù)差別待遇和具體實(shí)施情況，關(guān)稅又可分為進(jìn)口附加稅、差價(jià)稅、普惠稅和特惠稅。

（二）非關(guān)稅措施

1.非關(guān)稅措施的概念

非關(guān)稅措施或稱非關(guān)稅壁壘是指除關(guān)稅措施以外的一切限制進(jìn)口的措施。他和關(guān)稅措施一樣，是政府干預(yù)貿(mào)易政策的工具。

2.非關(guān)稅措施的特點(diǎn)

非關(guān)稅措施與關(guān)稅措施比較有以下特點(diǎn)：一是靈活性，二是有效性，三是隱蔽性和歧視性。

3.非關(guān)稅措施的主要種類

非關(guān)稅措施名目繁多，歸納起來(lái)基本上分成兩大類：一類是直接限制，指進(jìn)口國(guó)直接對(duì)進(jìn)口數(shù)量或金額加以限制，如進(jìn)口配額制、“自動(dòng)”出口配額制和進(jìn)口許可證制等。另一類是間接限制，是指對(duì)進(jìn)口商品制定種種嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和條件間接地限制商品的進(jìn)口，如進(jìn)口押金制、煩瑣苛刻的技術(shù)衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)等。非關(guān)稅措施種類有：

（1）進(jìn)口配額制。進(jìn)口配額主要有以下兩種：

①絕對(duì)配額是指在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)某些商品的進(jìn)口數(shù)量或金額規(guī)定一個(gè)最高限額，在這個(gè)數(shù)額之內(nèi)允許進(jìn)口，達(dá)到這個(gè)數(shù)額后，便不準(zhǔn)進(jìn)口。

②關(guān)稅配額是指對(duì)進(jìn)口商品的絕對(duì)數(shù)額不加以限制，而是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)在規(guī)定數(shù)額以內(nèi)的進(jìn)口商品給予低稅或免稅待遇，對(duì)超過(guò)配額的進(jìn)口商品征收較高的關(guān)稅或征收附加稅甚至罰款。

（2）“自動(dòng)”出口配額制。“自動(dòng)”出口配額制主要有以下兩種形式：

①非協(xié)定的“自動(dòng)”出口配額。非協(xié)定的“自動(dòng)”出口配額指不受?chē)?guó)際協(xié)定的限制約束，而是由出口國(guó)迫于來(lái)自進(jìn)口國(guó)的壓力，自行單方面規(guī)定的出口配額，

②協(xié)定的“自動(dòng)”出口配額。協(xié)定的“自動(dòng)”出口配額指進(jìn)出口雙方通過(guò)談判簽訂“自限協(xié)定”或“有秩序銷(xiāo)售協(xié)定”，規(guī)定一定時(shí)期內(nèi)某些商品的出口配額，出口國(guó)應(yīng)據(jù)此配額實(shí)行出口許可證制或出口配額簽證制，自行限制這些商品的出口。

（3）進(jìn)口許可證制。具體使用中，進(jìn)口許可證有以下兩種：

①按進(jìn)口許可證與進(jìn)口配額的關(guān)系分類可分為有定額的進(jìn)口許可證和無(wú)定額的進(jìn)口許可證。有定額的進(jìn)口許可證即國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)先規(guī)定有關(guān)商品的進(jìn)口配額，然后在配額限度內(nèi)，根據(jù)進(jìn)口商的申請(qǐng)對(duì)每筆進(jìn)口貨物發(fā)給進(jìn)口商一定數(shù)量或金額的進(jìn)口許可證。無(wú)定額的進(jìn)口許可證，即進(jìn)口許可證不與進(jìn)口配額相結(jié)合，國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)先不公布商品的進(jìn)口配額，頒發(fā)有關(guān)商品的進(jìn)口許可證，只在個(gè)別考慮的基礎(chǔ)上進(jìn)行。沒(méi)有公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，給正常貿(mào)易造成更大的困難。

②按進(jìn)口商品有無(wú)限制分類可分為公開(kāi)一般許可證和特種進(jìn)口許可證。公開(kāi)一般許可證又稱公開(kāi)進(jìn)口許可證、一般許可證和自動(dòng)進(jìn)口許可證，對(duì)進(jìn)口國(guó)別地區(qū)無(wú)限制，實(shí)際上是自由進(jìn)口商品。特種進(jìn)口許可證又稱非自動(dòng)進(jìn)口許可證，進(jìn)口商品必須向政府有關(guān)當(dāng)局提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)才可進(jìn)口。

（4）外匯管制。指一國(guó)政府通過(guò)法令對(duì)國(guó)際結(jié)算和外匯買(mǎi)賣(mài)實(shí)行限制來(lái)平衡國(guó)際收支和維持本國(guó)貨幣匯價(jià)的一種制度。

外匯管制的方式較為復(fù)雜，一般可以分為以下幾種：

①數(shù)量型外匯管制。指國(guó)家外匯管理機(jī)構(gòu)對(duì)外匯買(mǎi)賣(mài)的數(shù)量直接進(jìn)行限制和分配，目的是集中外匯收入，控制外匯支出，實(shí)行外匯平衡，以達(dá)到限制進(jìn)口商品品種、數(shù)量和國(guó)別的目的。

②成本型外匯管制。指國(guó)家外匯管理機(jī)構(gòu)對(duì)外匯買(mǎi)賣(mài)實(shí)行復(fù)匯率制，利用外匯買(mǎi)賣(mài)成本的差異，間接影響不同商品的進(jìn)出口。

③混合型外匯管制。指同時(shí)采用上述兩種政策。

（5）歧視性政府采購(gòu)政策。指政府通過(guò)法令和政策的規(guī)定，政府機(jī)構(gòu)在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)要有些購(gòu)買(mǎi)本國(guó)商品，進(jìn)而限制進(jìn)口商品銷(xiāo)售的一種歧視性政策。

（6）進(jìn)出口的國(guó)家壟斷。指對(duì)某些商品或全部商品的進(jìn)出口由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)，各國(guó)主要由國(guó)家壟斷的進(jìn)出口商品有：煙和酒、農(nóng)產(chǎn)品、武器、石油等。

（7）進(jìn)口押金制。指進(jìn)口商進(jìn)口商品必須預(yù)先按進(jìn)口金額的一定比例和規(guī)定時(shí)間，在指定銀行無(wú)息存入一筆資金才能進(jìn)口，增加了進(jìn)口商的負(fù)擔(dān)。

（8）各國(guó)國(guó)內(nèi)稅。對(duì)進(jìn)口商品和國(guó)內(nèi)商品實(shí)行不同稅率，增加進(jìn)口商品的負(fù)擔(dān)。

（9）海關(guān)估價(jià)。有些國(guó)家根據(jù)一些特殊規(guī)定，提高某些進(jìn)口貨物海關(guān)估價(jià)以增加進(jìn)口貨物的負(fù)擔(dān)。

（10）技術(shù)性貿(mào)易壁壘。指政府以生產(chǎn)、消費(fèi)安全、人民健康為理由，制定復(fù)雜、苛刻且經(jīng)常變化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制外國(guó)商品的進(jìn)口。

（三）促進(jìn)出口與出口管制政策

1.促進(jìn)出口政策

各國(guó)促進(jìn)出口的方法很多。主要有以下幾種：

（1）出口信貸（export credit）

①賣(mài)方信貸（sellers credit）。出口方銀行向本國(guó)出口廠商提供的貸款。出口廠商利用本國(guó)銀行的貸款擴(kuò)大商品出口，主要用于金額較大、期限較長(zhǎng)的交易項(xiàng)目，如成套設(shè)備、船舶等大型設(shè)備的出口。

②買(mǎi)方信貸（buyers credit）。出口方銀行直接向進(jìn)口廠商或進(jìn)口方銀行提供的貸款，要求貸款必須用于購(gòu)買(mǎi)債權(quán)國(guó)的商品，從而達(dá)到鼓勵(lì)出口的目的。

（2）出口信貸國(guó)家擔(dān)保制，是指國(guó)家為了擴(kuò)大出口，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)擔(dān)保本國(guó)出口商和商業(yè)銀行向國(guó)外進(jìn)口商或銀行提供信貸，當(dāng)外國(guó)進(jìn)口商不能按時(shí)付款或拒付款時(shí)，由出口國(guó)政府擔(dān)保支付一部分或全部貨款，減少貸款銀行風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家擔(dān)保制保險(xiǎn)的范圍不僅包括一般的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，還包括由政治因素、外匯管制等所引起的不能按時(shí)付款或拒付款的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）出口補(bǔ)貼，是國(guó)家為了降低出口商品的價(jià)格，加強(qiáng)在國(guó)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，給予某種商品的出口商一定金額的補(bǔ)貼或者財(cái)政上的支持。出口補(bǔ)貼主要有兩種形式：一是直接補(bǔ)貼，如現(xiàn)金補(bǔ)貼等。二是間接補(bǔ)貼，主要是稅收上的優(yōu)惠。

（4）商品傾銷(xiāo)，是指出口商在已經(jīng)控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的條件下，以低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格甚至低于生產(chǎn)成本的價(jià)格在國(guó)外市場(chǎng)銷(xiāo)售，其目的是打敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，實(shí)現(xiàn)壟斷。傾銷(xiāo)有三種形式：偶然性傾銷(xiāo)、掠奪性傾銷(xiāo)、長(zhǎng)期性傾銷(xiāo)。

（5）外匯傾銷(xiāo)，是指出口企業(yè)利用本國(guó)外幣對(duì)外貶值的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)奪國(guó)外市場(chǎng)的特殊手段。當(dāng)然，外匯傾銷(xiāo)不能無(wú)限制和無(wú)條件的進(jìn)行，只有滿足以下兩個(gè)必備條件才能起到促進(jìn)出口、限制進(jìn)口的雙重作用：其一，貨幣貶值的程度大于國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲的程度。其二，其他國(guó)家不同時(shí)實(shí)行同等程度的貨幣貶值和其他報(bào)復(fù)性措施。

（6）促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)措施。經(jīng)濟(jì)特區(qū)指一國(guó)或地區(qū)在其國(guó)境之內(nèi)、關(guān)境之外劃出特定區(qū)域，實(shí)施特殊的經(jīng)濟(jì)政策，改善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境吸引外國(guó)企業(yè)從事貿(mào)易與出口加工等活動(dòng)的區(qū)域。

各國(guó)或地區(qū)設(shè)置的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的類型，主要有以下幾種：

①自由港和自由貿(mào)易區(qū)。自由港又叫自由口岸。自由貿(mào)易區(qū)是由自由港發(fā)展而來(lái)，范圍包括了自由港的臨近地區(qū)，是在國(guó)家關(guān)境之外，對(duì)國(guó)外全部或大部分商品可以免稅自由進(jìn)出港口，區(qū)內(nèi)可開(kāi)展自由運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工和制作等業(yè)務(wù)，吸引外國(guó)商品的轉(zhuǎn)口、外國(guó)企業(yè)投資生產(chǎn)，增加財(cái)政、外匯收入。

②保稅區(qū)。保稅區(qū)又稱保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)是一些沒(méi)有設(shè)立自由港和自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)家實(shí)行的制度，在保稅區(qū)內(nèi)外國(guó)商品享有與自由港和自由貿(mào)易區(qū)相同的的免稅政策。

③出口加工區(qū)。指一國(guó)或地區(qū)在其交通條件便利的地方，如港口、機(jī)場(chǎng)等地區(qū)劃出一定范圍，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠政策，吸引外資，鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資，增加外匯收入，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

④自由邊境區(qū)。指一國(guó)或地區(qū)為發(fā)展邊境落后地區(qū)所設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在區(qū)內(nèi)采用自由貿(mào)易區(qū)或出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資，發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)。與其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同的是，自由邊境區(qū)生產(chǎn)加工的商品供區(qū)內(nèi)使用。

⑤過(guò)境區(qū)。過(guò)境區(qū)又稱中轉(zhuǎn)貿(mào)易區(qū)。指一些沿海國(guó)家或地區(qū)為方便內(nèi)陸鄰國(guó)的進(jìn)出口貨運(yùn)，開(kāi)辟某些海港、河港或國(guó)境城市為過(guò)境貨物的自由中轉(zhuǎn)區(qū)。

2.出口管制政策

（1）出口管制的商品。出口管制的商品主要可分為以下幾類：

①戰(zhàn)略物資及尖端技術(shù)

②國(guó)內(nèi)緊缺物資

③珍貴文化、藝術(shù)品、貴金屬

④“自動(dòng)”限制出口的商品

⑤經(jīng)濟(jì)制裁

⑥出口國(guó)或組織壟斷的商品

（2）出口管制的形式。出口管制分為兩種形式：

①單邊出口管制。單邊出口管制是指一國(guó)根據(jù)本國(guó)的需要，制定出口管制方面的法律，設(shè)立專門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)本國(guó)的某些商品出口進(jìn)行審批和頒布出口許可證，實(shí)行出口管制。單邊出口管制是一國(guó)單方面自主決定，是實(shí)施歧視性貿(mào)易政策的手段。

②多邊出口管制。多邊出口管制是指幾個(gè)政府，通過(guò)一定的方式建立國(guó)際性多邊出口管制機(jī)構(gòu)，商討和編制多邊出口管制貨單和出口管制國(guó)別，規(guī)定出口管制的辦法，以協(xié)調(diào)彼此的出口管制政策和措施，達(dá)到共同的政治和軍事目的。

（3）出口管制的方式。一國(guó)控制商品出口的方式多種多樣，最普遍使用的手段是出口許可證制度。出口許可證根據(jù)不同的商品、管制程度的不同，可分為一般許可證和特種許可證。

【本節(jié)真題演練】

單項(xiàng)選擇題

根據(jù)wto規(guī)則，構(gòu)成商品傾銷(xiāo)的條件之一是出口價(jià)格低于（    ）。

a.國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格

b.正常價(jià)值

c.進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格

d.成本

【答案】b

【真題解析】

本題涉及的考點(diǎn)是國(guó)際貿(mào)易政策工具。根據(jù)wto的規(guī)定，如果一個(gè)產(chǎn)品經(jīng)一國(guó)出口到另一國(guó)的出口價(jià)格低于在出口國(guó)正常貿(mào)易中旨在用于消費(fèi)的相同產(chǎn)品的可比價(jià)格，即低于該產(chǎn)品的正常價(jià)值進(jìn)入另一國(guó)商業(yè)領(lǐng)域，此產(chǎn)品被視為傾銷(xiāo)。故本題的正確答案為b.

【真題試題】（2008年單項(xiàng)選擇第34題）

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