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第十章 市場規(guī)制法

第一節(jié) 反壟斷法

一、反壟斷法概述

壟斷行為包括：①經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議。②經(jīng)營者濫用市場支配地位。③具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

二、反壟斷機構(gòu)設(shè)置

國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)包括商務(wù)部、國家發(fā)改委和國家工商總局。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機構(gòu)，依法負責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。

三、壟斷協(xié)議

壟斷協(xié)議，是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成下列壟斷協(xié)議：①固定或者變更商品價格。②限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量。③分割銷售市場或者原材料采購市場。④限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。⑤聯(lián)合抵制交易。⑥國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。

禁止經(jīng)營者與交易相對人達成下列壟斷協(xié)議：①固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格。②限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格。③國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。

經(jīng)營者能夠證明所達成的協(xié)議屬于下列情形之一的，不適用上述規(guī)定：①為改進技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的。②為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工的。③為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強中小經(jīng)營者競爭力的。④為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的。⑤因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的。⑥為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作中的正當(dāng)利益的。⑦法律和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。屬于第一項至第五項情形，不適用反壟斷協(xié)議規(guī)定的，經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。

四、濫用市場支配地位

市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進人相關(guān)市場能力的市場地位。禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：①以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品。②沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品。③沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進行交易。④沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易。⑤沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件。⑥沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇。⑦國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他濫用市場支配地位的行為。

有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：①一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達到1/2的。②兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到2/3的。③三個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到3/4的。有第②、第③項規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營者市場份額不足l/10的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者，有證據(jù)證明不具有市場支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認定其具有市場支配地位。

五、經(jīng)營者集中

經(jīng)營者集中是指下列情形：①經(jīng)營者合并。②經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)。③經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。經(jīng)營者集中達到下列標準之一的，應(yīng)當(dāng)事先IS]國務(wù)院商務(wù)主管部門申報，未申報的不得實施集中：參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣;參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國 境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。經(jīng)營者集中有下列情形之一的，可以不向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報：①參與集中的一個經(jīng)營者擁有其他每個經(jīng)營者50%以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的。②參與集中的每個經(jīng)營者50 %以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)被同一個未參與集中的經(jīng)營者擁有的。

經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營者集中的決定。但是，經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定。

對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行國家安全審查。

六、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭

行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：①對外地商品設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規(guī)定歧視性價格。②對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進入本地市場。③采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場。④設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出。⑤妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。

七、對涉嫌壟斷行為的調(diào)查

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可以采取下列措施：①進入被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進行檢查。②詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人，要求其說明有關(guān)情況。③查閱、復(fù)制被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人的有關(guān)單證、協(xié)議、會計賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料。④查封、扣押相關(guān)證據(jù)。⑤查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。采取上述規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)主要負責(zé)人書面報告，并經(jīng)批準。

八、違反反壟斷法的法律責(zé)任

九、反壟斷法適用除外

經(jīng)營者依照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本法;但是，經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的行為，適用本法。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運輸、儲存等經(jīng)營活動中實施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本法。

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（責(zé)任編輯：何以笙簫默）

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