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第五節(jié) 國家機(jī)構(gòu)

一、國家機(jī)構(gòu)的概念

國家機(jī)構(gòu)是指統(tǒng)治階級為了行使國家權(quán)利，執(zhí)行國家只能建立起的各種國家機(jī)關(guān)，這一整套有機(jī)聯(lián)系的國家機(jī)關(guān)的總和，稱為國家機(jī)構(gòu)。它包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)等。國家機(jī)構(gòu)是國家存在的物質(zhì)形式。

二、國家機(jī)構(gòu)的組織活動原則

1、法治原則;

2、民主集中制原則;

3、聯(lián)系群眾、為人民服務(wù)原則;

4、責(zé)任制原則;

5、精簡和效率的原則。

三、國家機(jī)構(gòu)的組成(重點(diǎn))

(一)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)

提示：各權(quán)利機(jī)關(guān)組成，職權(quán)范圍是需要掌握的知識點(diǎn)，也是每年必考的考點(diǎn)，希望學(xué)員下大力氣學(xué)習(xí)。

1、全國人民代表大會06

全國人民代表大會行使下列職權(quán)：

(1)行使國家立法權(quán)。修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律;

(2)監(jiān)督憲法的實(shí)施;

(3)決定、選舉和罷免國家領(lǐng)導(dǎo)人。即選舉中華人民共和國主席、副主席;選舉全國人大常委會組成人員;根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選;根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長、秘書長的人選;選舉中央軍事委員會主席;根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選;選舉最高人民法院院長;選舉最高人民檢察院檢察長;

提示：全國人民代表大會有權(quán)罷免有其選舉和決定的人員：08

(1)中華人民共和國主席、副主席;

(2)委員長，副委員長若干人，秘書長，委員

(3)國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長、秘書長;

(4)中央軍事委員會主席和中央軍事委員會其他組成人員;

(5)最高人民法院院長;

(6)最高人民檢察院檢察長。

例題1：依據(jù)憲法第62條的規(guī)定，全國人大有權(quán)罷免的人員包括( )。(2008年)

A、國家副主席

B、國務(wù)院副總理

C、全國人大常委會副委員長

D、最高人民法院副院長

答案：ABC

例題2：根據(jù)《憲法》和法律的規(guī)定，下列哪一職位由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生?

A、國務(wù)院總理

B、國家副主席

C、軍委副主席

D、國務(wù)院副總理

答案：B

解析：《憲法》第79條規(guī)定，中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉。根據(jù)《憲法》第62條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選;根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長、秘書長的人選。所以A項(xiàng)的國務(wù)院總理和D項(xiàng)的國務(wù)院副總理，是由全國人民代表大會決定。根據(jù)《憲法》第62條第(六)項(xiàng)的規(guī)定，全國人民代表大會選舉中央軍事委員會主席;根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選。所以ACD三項(xiàng)都是錯(cuò)誤的，本題應(yīng)選B項(xiàng)。

(4)決定國家生活中的重大問題。包括審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告;審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定;批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置;決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度;決定戰(zhàn)爭和和平的問題。

2、全國人民代表大會常務(wù)委員會

全國人民代表大會常務(wù)委員會由下列人員組成：委員長，副委員長若干人，秘書長，委員若干人;全國人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。 0710

提示：全國人民代表大會常務(wù)委員會每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，它行使職權(quán)到下屆全國人民代表大會選出新的常務(wù)委員會為止，委員長、副委員長連續(xù)任職不得超過兩屆。

例題：全國人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得兼任( )的職務(wù)。(2007年)

A、審判機(jī)關(guān)

B、檢察機(jī)關(guān)

C、行政機(jī)關(guān)

D、民主黨派

答案：ABC

提示：全國人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)：

(1)解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施;解釋法律。

(2)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律。

(3)決定除全國人大職權(quán)范圍外的國家生活中的重大問題。在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸;在全國人民代表大會閉會期間，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案;決定駐外全權(quán)代表的任免;決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除;規(guī)定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度;規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號;決定特赦;在全國人民代表大會閉會期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布;決定全國總動員或者局部動員;決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)。05 06 08

例題1：依據(jù)憲法規(guī)定，有權(quán)決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)的機(jī)關(guān)是( )。

A、全國人民代表大會

B、全國人大常委會

C、國務(wù)院

D、公安部

答案：B

例題2：根據(jù)我國憲法規(guī)定，關(guān)于決定特赦，下列哪一選項(xiàng)是正確的?

A.中華人民共和國國家主席決定特赦

B.全國人民代表大會常務(wù)委員會決定特赦

C.全國人民代表大會決定特赦

D.決定特赦是我國最高行政機(jī)關(guān)的專有職權(quán)

答案：B

例題3：全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大常委會行使多項(xiàng)職權(quán)，但下列哪一職權(quán)不由全國人大常委會行使?

A.解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施

B.批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的建置

C.廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定

D.審批國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及國家預(yù)算部分調(diào)整方案

答案：B

3、全國人民代表大會的專門委員會

(1)全國人民代表大會設(shè)立常設(shè)性委員會是民族委員會、法律委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會環(huán)境與資源保護(hù)委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會。

(2)臨時(shí)委員會主要是指全國人大及其常委會認(rèn)為必要時(shí)，組織的關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。

4、全國人民代表大會代表

(1)全國人民代表大會代表，非經(jīng)全國人民代表大會會議主席團(tuán)許可，在全國人民代表大會閉會期間非經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會許可，不受逮捕或者刑事審判。

(2)全國人民代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督。原選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免本單位選出的代表。

(二)中華人民共和國主席 05 06 10

1、中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿四十五周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席。中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。

2、中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，公布法律，任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號，發(fā)布特赦令，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令。

3、中華人民共和國主席缺位的時(shí)候，由副主席繼任主席的職位。中華人民共和國副主席缺位的時(shí)候，由全國人民代表大會補(bǔ)選。

提示：中華人民共和國主席、副主席都缺位的時(shí)候，由全國人民代表大會補(bǔ)選;在補(bǔ)選以前，由全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長暫時(shí)代理主席職位。

例題1：根據(jù)我國《憲法》，有權(quán)發(fā)布特赦令的國家機(jī)關(guān)是( )。(2009年)

A、全國人大

B、全國人大常委會

C、國家主席

D、國務(wù)院

答案：C

例題2：根據(jù)我國《憲法》，關(guān)于國家主席任職條件和職權(quán)的說法，錯(cuò)誤的是( )。(2010年)

A、年滿45周歲的有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的中國公民可以被選舉為主席

B、主席連續(xù)任職不得超過兩屆

C、主席有權(quán)決定特赦

D、主席有權(quán)代表國家進(jìn)行國事活動，接待外國使節(jié)

答案：C

解析：年滿45周歲的有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的中華人民共和國公民可以被選舉為中華人民共和國主席、副主席。國家主席、副主席每屆任期與全國人大每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。國家主席有權(quán)發(fā)布特赦令、宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令，代表國家進(jìn)行國事活動，接待外國使節(jié)。對于特赦令國家主席只有發(fā)布權(quán)，沒有決定權(quán)。

例題3：現(xiàn)行憲法規(guī)定，享有國務(wù)院總理人選提名權(quán)的是( )。

A、全國人大主席團(tuán)

B、全國人大常委會

C、國家主席

D、全國人大常委會委員長

答案：C

(三)國務(wù)院04 05 10

1、國務(wù)院組成人員包括：總理，副總理若干人，國務(wù)委員若干人，各部部長，各委員會主任，審計(jì)長，秘書長。國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會實(shí)行部長、主任負(fù)責(zé)制。

提示：國務(wù)院每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同;總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆;總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作，副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作;總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成國務(wù)院常務(wù)會議?？偫碚偌椭鞒謬鴦?wù)院常務(wù)會議和國務(wù)院全體會議。

2、國務(wù)院行使下列職權(quán)：

(1)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令;

(2)向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會提出議案;

(3)組織領(lǐng)導(dǎo)全國性行政工作。規(guī)定各部和各委員會的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分;編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算;批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分;依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài);審定行政機(jī)構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政人員;

(4)、領(lǐng)導(dǎo)和管理各行業(yè)、各部門的行政工作。即領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè);領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育工作;領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作;管理對外事務(wù)，同外國締結(jié)條約和協(xié)定;領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè);領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利;保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益;

(5)、進(jìn)行行政監(jiān)督。即改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章;改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

例題：根據(jù)我國《憲法》，有權(quán)批準(zhǔn)直轄市的區(qū)域劃分的國家機(jī)關(guān)是( )。(2010年)

A、直轄市人民政府

B、直轄市人民代表大會

C、國務(wù)院

D、全國人民代表大會

答案： C

解析：根據(jù)憲法規(guī)定：全國人大有權(quán)批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的建制，而國務(wù)院有權(quán)批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建制和區(qū)域劃分。

(四)中央軍事委員會 05

中央軍事委員會由下列人員組成：主席，副主席若干人，委員若干人。中央軍事委員會實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。

中央軍事委員會主席對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。中央軍事委員會每屆任期與全國人民代表大會每屆相同，五年。

(五)地方各級人民代表大會和地方各級人民政府

1、地方各級人民代表大會。

省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉;縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表由選民直接選舉。地方各級人民代表大會每屆任期五年。新《選舉法》規(guī)定實(shí)行按相同人口比例選舉人大代表，旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)：“同票同權(quán)”。

2、地方各級人民代表大會常務(wù)委員會。

3、地方各級人民政府。05

(1)地方各級人民政府對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?？h級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

(2)地方各級人民政府對上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。全國地方各級人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從國務(wù)院。

(3)縣級以上的地方各級人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對本級人民政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

4、群眾性自治組織03 06

(1)城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。

(2)1998年全國人大常委會頒布了《村民委員會組織法》;1989年全國人大常委會制定了《城市居民委員會組織法》。這兩部法律對落實(shí)憲法的基層民主制度發(fā)揮了巨大作用。

(3)居民委員會和村民委員會是居民和村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它在基層政權(quán)或者它的派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。

例題：根據(jù)我國《憲法》，城市和農(nóng)村設(shè)立的( )是基層群眾性自治組織。(2010年)

A、街道辦事處

B、居民委員會

C、業(yè)主委員會

D、村民委員會

答案：BD

解析：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。

(六)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)04

1、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。10

2、自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。

3、自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或者自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

4、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。凡是依照國家財(cái)政體制屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地安排使用。

5、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照國家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會治安的公安部隊(duì)。08

例題1：下列各級國家機(jī)關(guān)中，屬于民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的是( )

A、民族鄉(xiāng)的人民政府

B、自治州的人民法院

C、自治州的人民政府

D、自治區(qū)的人民代表大會

答案：CD

解析：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。

例題2：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)組織本地方維護(hù)社會治安的公安部隊(duì)須經(jīng)過( )批準(zhǔn)。

A、全國人大

B、全國人大常委會

C、國務(wù)院

D、中央軍事委員會

答案：C

(七)人民法院和人民檢察院

1、人民法院

根據(jù)憲法規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。

2、人民檢察院

(1)人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。第l32條規(guī)定：最高人民檢察院是最高檢察機(jī)關(guān)。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。07

(2)最高人民檢察院對全國人大和全國人大常委會負(fù)責(zé);地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和上級人民檢察院負(fù)責(zé)。

(3)縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權(quán)罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長。選出或者罷免人民檢察院檢察長，須報(bào)上級人民檢察院檢察長提請?jiān)摷壢嗣翊泶髸?wù)委員會批準(zhǔn)。

例題： 根據(jù)我國《憲法》，甲省乙市中級人民法院對( )負(fù)責(zé)。(2010年)

A、甲省高級人民法院

B、甲省人民政府

C、甲省人民代表大會

D、乙市人民代表大會

答案：D

解析：最高人民法院對全國人大和全國人大常委會負(fù)責(zé);地方各級人民法院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。乙市中級人民法院是由乙市人民代表大會產(chǎn)生的，因此應(yīng)當(dāng)向其負(fù)責(zé)。

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