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行政程序
(一)行政程序的含義
行政程序是指規(guī)范行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力、實(shí)施行政活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的方式和步驟,具有法定性、多樣性和分散性。
(二)行政程序的基本原則
行政程序的基本原則包括以下幾項(xiàng):
1、公開(kāi)原則
公開(kāi)原則應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:第一,行使行政權(quán)的依據(jù)必須公開(kāi);第二,行政信息公開(kāi);第三,設(shè)立聽(tīng)證制度;第四,行政決定公開(kāi)。
2、公正、公平原則
公正、公平原則應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容:第一,行政程序立法應(yīng)當(dāng)賦予行政相對(duì)人應(yīng)有的行政程序權(quán)利;第二,行政主體所選擇的行政程序必須符合客觀情況,具有可行性;第三,行政主體所選擇的程序必須符合規(guī)律或者常規(guī),具有科學(xué)性;第四,行政主體所選擇的程序必須符合社會(huì)公共道德,具有合理性;第五,行政主體所選擇的程序必須符合社會(huì)一般公正心態(tài),具有正當(dāng)性。
3、參與原則
參與原則的內(nèi)容集中體現(xiàn)在行政相對(duì)人在程序上的權(quán)利,主要有參與聽(tīng)政權(quán)、陳述申辯權(quán)、復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。
4、效率原則
主要通過(guò)時(shí)效、代理、不停止執(zhí)行等制度來(lái)體現(xiàn)。
(三)行政程序的基本制度
1、行政聽(tīng)證制度
一般認(rèn)為聽(tīng)證制度的基本內(nèi)容是:告知和通知;公開(kāi)聽(tīng)證;委托代理;對(duì)抗辯論;制作筆錄。
2、行政回避制度
3、審裁分離制度
4、說(shuō)明理由制度
行政行為說(shuō)明理由的內(nèi)容是:一是行政行為的合法性理由。包括支撐行政行為合法性的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。特別是要說(shuō)明做出行政行為的法律依據(jù)。二是行政行為的正當(dāng)理由。包括支撐行政行為自由裁量的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。
5、信息獲取制度
6、案卷制度
正式的行政程序必須有案卷。
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