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瀆職罪概述
一、瀆職罪的概念與特征
(一)瀆職罪的概念與法益
瀆職罪,是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守,妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正?;顒?dòng),損害公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴,致使國(guó)家與人民利益遭受重大損失的行為。
刑法規(guī)定瀆職罪,是為了保護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng),以及公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴。國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)與公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴密切關(guān)聯(lián)。國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng),是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家職能、貫徹國(guó)家的法律、法規(guī)與政策的活動(dòng)。這種活動(dòng)除了必須具有合法性之外,還必須具有客觀公正性,故國(guó)家機(jī)關(guān)的正?;顒?dòng),實(shí)際上是指合法、客觀公正地執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)職能的活動(dòng)。國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)由國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員具體實(shí)施,所以,公眾信賴國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)的客觀公正性,這種信賴又有利于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員客觀公正地從事職務(wù)活動(dòng)。但國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員所犯的瀆職罪,從內(nèi)部侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)的正?;顒?dòng),也侵舌巳了公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴。正因?yàn)槿绱耍恍﹪?guó)家的刑法將瀆職罪規(guī)定為侵犯國(guó)家法益的犯罪。
(二)瀆職罪的構(gòu)成要件
1.瀆職罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守,致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。有的表現(xiàn)為徇私舞弊,即出于私情私利而不客觀公正地履行職責(zé);有的表現(xiàn)為濫用職權(quán),即超越職權(quán)或者玩弄職權(quán);有的表現(xiàn)為故意不履行職責(zé),即故意不實(shí)施應(yīng)當(dāng)實(shí)施的職務(wù)行為;有的表現(xiàn)為失職行為,即過(guò)失不履行或不正確履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。根據(jù)刑法的規(guī)定,這些行為通常只有給國(guó)家和人民利益造成重大損失時(shí),才成立犯罪。但破壞國(guó)家機(jī)關(guān)正?;顒?dòng),侵害公眾對(duì)職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴,往往表現(xiàn)為無(wú)形結(jié)果,這就需要進(jìn)行客觀、全面的判斷與評(píng)價(jià)。
2.瀆職罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,即在國(guó)家各級(jí)立法機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各級(jí)司法機(jī)關(guān)、各級(jí)軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,不包括在國(guó)有公司、企業(yè)中從事公務(wù)的人員。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2002年12月28日《關(guān)于(中華人民共和國(guó)刑法)第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》,在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí),有瀆職行為,構(gòu)成犯罪的,依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。根據(jù)最高人民檢察院2002年4月24 日《關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位的公安機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中其工作人員能否構(gòu)成瀆職侵權(quán)犯罪主體問(wèn)題的批復(fù)》,企業(yè)事業(yè)單位的公安機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中雖尚未列入公安機(jī)關(guān)建制,其工作人員在行使偵查職責(zé)時(shí),實(shí)施瀆職侵權(quán)行為的,可以成為瀆職侵權(quán)犯罪的主體。需要說(shuō)明的是,并非任何國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員都可以成為任何瀆職罪的主體,刑法的某些條文根據(jù)各種具體瀆職罪的性質(zhì),對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的范圍進(jìn)一步做出了限制。如徇私舞弊不征、少征稅款罪的主體,必須是稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員。關(guān)于瀆職罪的主體,有兩點(diǎn)需要說(shuō)明:第一,故意泄露國(guó)家秘密罪、過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪的主體可以是非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員;第二,對(duì)于軍人違反職責(zé)的犯罪,在刑法有特別規(guī)定的情況下,應(yīng)適用特別規(guī)定,不應(yīng)認(rèn)定為本章的瀆職罪。
3.瀆職罪的主觀方面大多數(shù)出于故意,少數(shù)出于過(guò)失,故意與過(guò)失的具體內(nèi)容因具體犯罪不同而不同。本章沒(méi)有目的犯。
二、瀆職罪的類型
根據(jù)刑法分則第九章的規(guī)定,可以將瀆職罪分為以下三種類型:
(一)一般國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職罪:濫用職權(quán)罪,玩忽職守罪,故意泄露國(guó)家秘密罪,過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪,非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪,低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪,招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪,失職造成珍貴文物損毀、流失罪。
(二)司法工作人員瀆職罪:徇私枉法罪,民事、行政枉法裁判罪,執(zhí)行判決、裁定失職罪,執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪,私放在押人員罪,失職致使在押人員脫逃罪,徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪。
(三)特定機(jī)關(guān)工作人員的瀆職罪:徇私舞弊不移交刑事案件罪,濫用管理公司、證券職權(quán)罪,徇私舞弊不征、少征稅款罪,徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪,非法提供出口退稅憑證罪,違法發(fā)放林木采伐許可證罪,環(huán)境監(jiān)管失職罪,傳染病防治失職罪,放縱走私罪,商檢徇私舞弊罪,商檢失職罪,動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪,動(dòng)植物檢疫失職罪,放縱制售偽劣商品犯罪行為罪,辦理偷越國(guó)(邊)境人員出入境證件罪,放行偷越國(guó)(邊)境人員罪,不解救被拐賣、綁架的婦女、兒童罪,阻礙解救被拐賣、綁架的婦女、兒童罪,幫助犯罪分子逃避處罰罪。
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