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土地承包經(jīng)營權(quán)
一、土地承包經(jīng)營權(quán)的概念和特征
(一)概念
土地承包經(jīng)營權(quán)(以下簡稱為“承包經(jīng)營權(quán)”)是反映我國經(jīng)濟(jì)體制改革中農(nóng)村承包經(jīng)營關(guān)系的新型物權(quán)?!睹穹ㄍ▌t》規(guī)定了公民、集體的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)(第80條第2款、第81條第3款)。農(nóng)村土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員謀求生存與發(fā)展的最重要的生產(chǎn)資料,因而應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法參加承包關(guān)系,獲得本集體所發(fā)包的土地之經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。因此,《農(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。”
承包經(jīng)營權(quán)就是承包人(個人或單位)因從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或者其他生產(chǎn)經(jīng)營項目而承包使用、收益集體所有或者國家所有的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。
(二)特征
土地承包經(jīng)營權(quán)的特征在于:
1、承包經(jīng)營權(quán)是存在于集體所有或者國家所有的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。這就是說,承包經(jīng)營權(quán)的標(biāo)的,是集體所有或者國家所有的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面,而不是其他財產(chǎn)。有的集體組織按承包人承包土地的數(shù)量,作價或者不作價地分給承包人部分耕畜、農(nóng)具或者其他生產(chǎn)資料,這是附屬于承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。
農(nóng)村集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營的,由發(fā)包人與承包人簽訂承包合同,約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民集體所有的土地是否可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人承包經(jīng)營?依據(jù)《土地管理法》與《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定,只有符合條件的農(nóng)村土地,并經(jīng)法定程序,方可由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人承包。
這些條件是:(1)只限于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地;(2)只能夠通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包;(3)應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn);(4)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員未在同等條件下行使優(yōu)先承包權(quán)。
2、承包經(jīng)營權(quán)是承包使用、收益集體所有或者國家所有的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。承包人對于承包土地等生產(chǎn)資料有權(quán)獨(dú)立進(jìn)行占有、使用、收益,進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動,并排除包括集體組織在內(nèi)的任何組織或者個人的非法干涉。這里應(yīng)當(dāng)指出的是,承包人并不取得承包土地或者其他生產(chǎn)資料的全部收益的所有權(quán),而是要將承包合同約定的一部分收益交付與發(fā)包人,其余的收益歸承包人所有。所謂“承包”,其意義主要在此。由于土地這一生產(chǎn)資料的特殊法律地位,承包人對之并無處分權(quán)。
3、承包經(jīng)營權(quán)是為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或者其他生產(chǎn)經(jīng)營項目而承包使用、收益集體所有或者國家所有的土地等生產(chǎn)資料的權(quán)利。這里的種植,不僅是指種植糧食、棉花、油料等作物,也包括樹木、茶葉、蔬菜等。另外,在承包的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面經(jīng)營林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等,都屬承包經(jīng)營權(quán)的范圍。
4、承包經(jīng)營權(quán)是有一定期限的權(quán)利。根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定,耕地的承包期為30年,草地為30年到50年,林地為30年到70年,特殊林木的林地承包期,經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。在土地承包經(jīng)營期限內(nèi),發(fā)包方不得隨意調(diào)整承包地,若因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的,必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。
單位、個人承包經(jīng)營國有土地,或者集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位、個人承包經(jīng)營集體所有的土地,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn),土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。該期限雖然由當(dāng)事人在承包合同中加以約定,但應(yīng)當(dāng)根據(jù)從事承包經(jīng)營事業(yè)的具體情況,確定承包經(jīng)營的期限。例如,開發(fā)性的承包經(jīng)營(如開荒造林),由于生產(chǎn)周期較長,需要多年的投資,期限可以長些。這樣既有利于土地的開發(fā)利用,也可以避免承包期限過長不利于對土地所有權(quán)的保護(hù)。
從以上承包經(jīng)營權(quán)的特征可以看出,承包經(jīng)營權(quán)雖然產(chǎn)生于承包合同,但不限于承包人與集體組織間的財產(chǎn)關(guān)系,而是一種與債權(quán)具有不同性質(zhì)的物權(quán),并且也是傳統(tǒng)民法的物權(quán)種類所不能包括的新型物權(quán)。
二、土地承包經(jīng)營權(quán)的取得
承包經(jīng)營權(quán)的取得,有基于民事行為的,也有非基于民事行為的,以下予以分別說明:
1、基于民事行為取得承包經(jīng)營權(quán)的,包括創(chuàng)設(shè)取得和移轉(zhuǎn)取得兩種情況:
(1)土地承包經(jīng)營權(quán)的創(chuàng)設(shè)取得,主要是指承包人與發(fā)包人通過訂立承包經(jīng)營合同而取得承包經(jīng)營權(quán),分為家庭承包與以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行的承包。通過這兩種方式承包的,都應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同,承包合同自成立之日起生效,承包方于合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)??h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證,并登記造冊,確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
(2)土地承包經(jīng)營權(quán)的移轉(zhuǎn)取得,是指在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中,受讓人通過轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式,依法從承包人手中取得土地承包經(jīng)營權(quán)。我國物權(quán)法規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn),不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓,當(dāng)事人要求登記的,應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記;未經(jīng)登記,不得對抗善意第三人。
通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地,依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、人股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。
2、非基于民事行為而取得承包經(jīng)營權(quán)。在這里主要是繼承問題?!独^承法》第3條規(guī)定的遺產(chǎn)范圍中沒有規(guī)定承包經(jīng)營權(quán)。因此在我國民法學(xué)界對于承包經(jīng)營權(quán)能否繼承有不同的看法。農(nóng)村土地承包法認(rèn)可承包人應(yīng)得的承包收益的繼承,而有限地認(rèn)可土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承:
(1)以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán),承包人死亡的,其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包;
(2)以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式設(shè)立的承包經(jīng)營權(quán),承包人死亡的,其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。
三、承包人的權(quán)利和義務(wù)
1、承包人的權(quán)利。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營法律關(guān)系中,承包人享有以下權(quán)利:(1)占有承包的土地以及森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面。承包人有權(quán)從集體組織取得一定數(shù)量、質(zhì)量、位置的土地以及森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面,這是承包人進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提。(2)使用承包的土地或者其他生產(chǎn)資料,獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。(3)收取承包土地或者其他生產(chǎn)資料的收益,并取得依約定數(shù)額向發(fā)包人支付收益后所余收益的所有權(quán)。公民個人的承包收益,可以繼承。(4)轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)。這是承包人對其承包經(jīng)營權(quán)的處分,一般是承包人無勞動能力或者轉(zhuǎn)營他業(yè)而將承包的土地轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)的收益應(yīng)歸承包人所有。(5)承包人承包土地以后,仍有權(quán)按集體組織規(guī)定的制度使用集體組織所有的農(nóng)林設(shè)施,如灌溉設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等。(6)承包地被征收的,土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償。
2、承包人的義務(wù)。(1)妥善使用承包的土地以及森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面,這不僅要求承包人不得在承包土地上蓋房、建窯、建墳,不準(zhǔn)進(jìn)行掠奪性經(jīng)營,而且還要求承包人根據(jù)土地的條件,合理使用,保存、改良土地,提高地力。(2)承包人應(yīng)依承包合同規(guī)定的數(shù)額向集體組織交付承包土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的收益。(3)承包人應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險。承包人承包土地以后,獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動,除了因發(fā)生不可抗力而減免交付約定數(shù)額的承包收益的義務(wù)外,對于在生產(chǎn)經(jīng)營中的其他各種風(fēng)險,概由承包人自己承擔(dān)。(4)承包人應(yīng)當(dāng)接受集體組織對于其生產(chǎn)經(jīng)營活動的合法監(jiān)督、干涉。如承包人連續(xù)兩年棄耕拋荒的,發(fā)包人有權(quán)終止承包合同,收回發(fā)包的耕地。
四、發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)
發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)基本上是與承包人的權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的,故只簡單列舉,不再贅述。
發(fā)包人的權(quán)利,主要是向承包人收取依承包合同規(guī)定數(shù)額的承包收益,對承包人的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督。
發(fā)包人的義務(wù),在于交付土地以及森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面給承包人,提供集體組織的農(nóng)林設(shè)施給承包人使用,不得隨意干涉承包人的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
發(fā)包人在承包期內(nèi)不得調(diào)整承包地。因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形,需要適當(dāng)調(diào)整承包的耕地和草地的,應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理。
發(fā)包人在承包期內(nèi)不得收回承包地。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
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