我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展不平穩(wěn)的主要問題是通貨膨脹速度過快，我國人民銀行連續(xù)多次提高存款準備金率，通過限制市場資金流動促使經(jīng)濟發(fā)展降溫，我國國有資產(chǎn)自2008年大幅度投資以來對很多產(chǎn)業(yè)造成了影響，3000億國有資產(chǎn)投資改變了我國經(jīng)濟發(fā)展速度，由以前的滯緩發(fā)展變成了飛速發(fā)展，但是相應問題和風險也隨之放大，我國國有資產(chǎn)的投資需要更多的科學化和系統(tǒng)化的財務管理手段，不能只是停留在對市場經(jīng)濟表面問題的掌控程度，要更加注重內(nèi)在和深層次的問題，解決關鍵問題。

　　二、國有資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展概況分析

　　（一）世界各國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的特點

　　世界各國國有資產(chǎn)管理有如下顯著特點：一是有明確的機構(gòu)對國有資產(chǎn)行使出資人職能。二是嚴格依法管理國有資產(chǎn)，各國針對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)制訂了專門的法律，如韓國的《政府投資企業(yè)基本管理法》、《公共企業(yè)改革法》，新西蘭的《國有企業(yè) 法》，挪威的《公共有限公司法》等等。三是商業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，多數(shù)國家國有資產(chǎn)出資人僅作為普通股東，政府一般不干涉企業(yè)日常經(jīng)營活動，通過國有企業(yè)的董事會來實現(xiàn)對企業(yè)的影響和控制，國有企業(yè)按照商業(yè)化規(guī)則來經(jīng)營。四是強調(diào)資本的使用效率，強調(diào)資本運營，依賴專業(yè)的投資經(jīng)營人才對國有股權進行有效管理，并進行科學的資產(chǎn)組合，持有那些具有國際競爭力的企業(yè)股權，出售核心競爭力下降的企業(yè)股權；對產(chǎn)權投資嚴格進行評估策劃，對不具備盈利能力的政府項目不予投資。

　?。ǘ┪覈鴩匈Y產(chǎn)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀

　　自改革開放以來，我國國有資產(chǎn)管理進行了在體制上以政企分開為主，在國有企業(yè)方面以建設現(xiàn)代企業(yè)制度為主的改革。2003年5月27日，國務院頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，規(guī)定國務院國資委和各地方國資委履行國有資產(chǎn)出資人的職能。但是，我國國有資產(chǎn)管理體制尚需進一步完善。目前在實踐中主要反映出兩點問題：一是國資委作為政府特設機構(gòu)，法律上屬于政府機關法人，在履行出資人職責方面與現(xiàn)行法律體系存在一些沖突，國資委不能像一般投資者一樣 完全直接地行使企業(yè)股東權利。國資委人員作為國家公務員，按照《公司法》規(guī)定，不能在所出資企業(yè)兼任董事、監(jiān)事職務。按照《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，國資委不能直接持有中外合資企業(yè)及一些海外上市公司的國有股權。按照《擔保法》規(guī)定，國資委不能為所出資企業(yè)提供融資擔保。二是由于現(xiàn)代企業(yè)制度建設尚不完備，國資委在對國有企業(yè)的監(jiān)督管理方面還較多地采用行政手段，在管資產(chǎn)、管人的同時還直接管國有企業(yè)的事，容易變?yōu)椤袄习濉焙汀捌牌拧保绊憞衅髽I(yè)的正常經(jīng)營。

　　三、我國國有資產(chǎn)財務投資風險存在的問題分析

　?。ㄒ唬┴攧展芾砘靵y、財務監(jiān)管制度欠缺

　　國有資產(chǎn)管理中財務部門的職權管理過于集中，在對資本使用支配中比較“自我”，國有資產(chǎn)的財務管理問題表現(xiàn)出的是財務監(jiān)管制度的欠缺，不能夠很好的解決和掌握好財務監(jiān)管機制，那么這種財務管理混亂問題就不會得到徹底的解決。國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的混亂主要表現(xiàn)為，第一，股權投資的盈利分紅部分，投資收益代表的是投資回報率的成果有多少，對經(jīng)營中的分紅大多是按照一定程序配發(fā)，程序過于死板不能靈活運用，導致分紅時少時多，時有時無，這就造成投資公司本身的利潤不可能平穩(wěn)上升，現(xiàn)金流也不可能平穩(wěn)，而必然是階段性的、非連續(xù)的，國有資產(chǎn)的現(xiàn)金流波動和分紅問題提升了財務管理的風險；第二，股權不能有效降低風險運作，如進場和出場時機掌握得不好，造成投資風險的加大，引起了投資心理壓力，不能良好的拓展投資業(yè)務，人員的專業(yè)性較差也限制了重新投資的次數(shù)和信心。

　?。ǘ┴攧展芾砣藛T缺乏投資專業(yè)性和系統(tǒng)性知識，綜合素質(zhì)有待提高

　　國有資產(chǎn)管理和私有資產(chǎn)管理在企業(yè)和事業(yè)單位中都存在共有現(xiàn)象，無論是股權的合理掌握，還是投資外匯的風險掌握，還是期貨外債的額度和時機把握等這些需要的是高素質(zhì)人才的專業(yè)技能分析，良好的投資依賴于正確的抉擇和投資前的數(shù)據(jù)分析，對國有資產(chǎn)的投資前景和市場分析是使國有資產(chǎn)獲取投資回報率最高的一個基礎條件和保障，所以增強財務人員素質(zhì)是基礎也是核心。目前財務人員基礎薄弱，對金融市場的了解過于單薄，掌握的只是書本知識，對于實際操作沒有太多經(jīng)驗，對國內(nèi)市場的變化了解不夠，就想向國外市場進軍，利用國有資產(chǎn)進行投資根本不考慮風險因素，失敗了也覺得跟自己無關，這是目前最大的問題，財務人員的責任意識不強，對自身工作崗位和工作內(nèi)容缺乏應有的激情，沒有崗位職責感和歸屬感。作者認為應該針對財務管理人員的現(xiàn)狀做出分析，在缺失點進行彌補和加強。

　?。ㄈ┩顿Y管理不當造成的信用風險和財務危機

　　分析國有資產(chǎn)的投資管理的不合理性，我們可以發(fā)現(xiàn)投資管理不當主要有幾個問題需要解決：第一，國有資產(chǎn)投資種類繁雜，投資范圍太廣，沒有專門投資領域，造成了投資雜而收益低的現(xiàn)象，加上投資管理人員自身能力較差，所學習的專業(yè)知識和對投資掌握的專業(yè)技能并不全面，不能適應多元化和過度寬廣的投資平臺，不能滿足投資風險的控制需求，投資風險日益加大，投資管理者不能合理控制風險，最后只能“悲劇”收場；第二，在國有資產(chǎn)對外融資投資擔保問題上存在問題，國有資產(chǎn)投資擔保關系存在連帶關系，委托關系，遞進關系等，關系過于復雜和繁瑣，擔保關系不清晰，這些擔保將項目企業(yè)的經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁到投資公司身上，它像一顆顆定時炸彈，一旦項目企業(yè)在生產(chǎn)、銷售等資金鏈的某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將會引發(fā)一系列連鎖反應，危及到投資公司的現(xiàn)金流及融資信用，使財務風險高度膨脹。

　　四、解決我國國有資產(chǎn)財務投資風險的措施

　　（一）建立健全管理制度

　　建立和完善政府對國資委的激勵約束機制和社會監(jiān)督機制。國資委接受政府的委托專業(yè)進行經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，國資委與政府之間也存在委托代理關系。為了有效地解決委托代理問題，促進國有資產(chǎn)管理的效率，提高使用效率，政府應該 建立對國資委的激勵約束機制。同時，也應該由專業(yè)機構(gòu)負責對國資委管理情況進行審計和監(jiān)督。機構(gòu)投資者會定期地向投資人公布其經(jīng)營管理效果的信息，接受投資人的有效監(jiān)督。國有資產(chǎn)管理也應該如此，應該接受國有資產(chǎn)真正所有者——全體公民的監(jiān)督。對國有資產(chǎn)管理應該建立定期信息披露的機制，讓所有公民可以方便地得到國有資產(chǎn)管理的經(jīng)營效果信息。通過建立健全管理機制可以有效幫助國有資產(chǎn)財務投資降低風險，增強投資精確程度，保證投資方向的正確。

　　（二）加強培養(yǎng)財務管理人員投資專業(yè)知識與技能

　　財務風險存在于財務管理部門的各個方面，存在于國有資產(chǎn)管控的各個環(huán)節(jié)，最基本的環(huán)節(jié)就是人員自身的素質(zhì)，綜合素質(zhì)不強造成國有資產(chǎn)投資的風險過大，因此提升人員素質(zhì)和責任意識變得越來越重要。首先，要增強財務人員的風險意識，對于風險的認識，要選拔內(nèi)部素質(zhì)高的人才向風險控制較好的企業(yè)學習，增強國有資產(chǎn)內(nèi)部人員的素質(zhì)；其次，要增強財務人員的軟實力，這些軟實力主要體現(xiàn)在財務人員的思想，他們集體工作的氛圍，集體價值觀，集體認識觀，以及心理預期等等方面，提升這些素質(zhì)的優(yōu)勢在于可以和國際化接軌，在逐漸開放的市場經(jīng)濟環(huán)境下，參與國際競爭，獲取新的利益平衡點。

　?。ㄈ┥罨瘒衅髽I(yè)的產(chǎn)權制度改革，形成自然有效的股權制衡機制

　　要進一步深化國有企業(yè)的產(chǎn)權制度改革，形成自然有效的股權制衡機制。完善國有資產(chǎn)管理體制，需要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，而產(chǎn)權制度改革首當其沖。改變國有企業(yè)股權結(jié)構(gòu)單一、“一股獨大”現(xiàn)象，進行國有企業(yè)產(chǎn)權多元化改革是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是解決國有資產(chǎn)“所有者缺位”的理想方法。在多個大股東形成的股權制衡機制中，在保證國有資本回報率的前提下，國有股份不一定要控制企業(yè)，即使在所持股權比例較高的情況下，也可以讓更有效率的大股東來控制企業(yè)。國資委可以從目前著重對國有企業(yè)經(jīng)理人的監(jiān)管，改為對其他大股東的監(jiān)督，使監(jiān)管機制外部化，從而提高對國有資產(chǎn)的監(jiān)督效率，提高國有股份的價值。

　　參考文獻：

　　[1]余萍。國有投資公司的財務風險管理探析，審計與理財。2009年8月，54頁

　　[2]任海。國有投資公司的財務風險管理探討，中國商界。2009年第9期，137頁

　　[3]余海永。試論國有投資公司財務風險管理的對策，管理觀察。2011（5）136頁

高級會計師考試

（責任編輯：中大編輯）

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