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2013年高級(jí)會(huì)計(jì)師考試考點(diǎn)講解:政府采購制度

發(fā)表時(shí)間:2014/4/6 14:36:00 來源:中大網(wǎng)校 點(diǎn)擊關(guān)注微信:關(guān)注中大網(wǎng)校微信
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2013年高級(jí)會(huì)計(jì)師考試考點(diǎn)講解:政府采購制度
  政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

  政府采購制度是為規(guī)范政府采購行為而制定的一系列法律、規(guī)章和辦法的總稱。我國的政府采購制度由2002年6月29日通過的《中華人民共和國政府采購法》、2004年8月11日財(cái)政部發(fā)布的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等組成。

  (一)政府采購的資金范圍

  政府采購資金是指財(cái)政性資金。這里的財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金。財(cái)政預(yù)算資金是指國家財(cái)政以各種形式劃撥的資金;單位自籌資金是指單位通過合規(guī)合法渠道自行籌集的資金,包括行政事業(yè)性收費(fèi)、資產(chǎn)經(jīng)營收入等。

  (二)政府采購的對(duì)象

  政府采購的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。貨物指各種形態(tài)和種類的物品,包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象。

  (三)政府采購的執(zhí)行模式

  政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。

  1.集中采購。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,其集中采購目錄由國務(wù)院確定并發(fā)布;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

  采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目,必須委托集中采購機(jī)構(gòu)(即采購代理機(jī)構(gòu))代理采購。

  2.分散采購。采購人采購集中采購目錄之外且達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)行分散采購。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,其政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,其政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

  采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目,可以自行采購,也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

  (四)政府采購的基本政策要求:重點(diǎn)

  1.除需要采購的貨物、工程或服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取、為在中國境外使用而進(jìn)行采購、法律法規(guī)另有規(guī)定的情況外,政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。

  2.政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布,但涉及商業(yè)秘密的除外。

  3.政府采購活動(dòng)中,采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的,必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的,可以申請(qǐng)其回避。這里的相關(guān)人員,包括招標(biāo)采購中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員,競(jìng)爭(zhēng)性談判采購中談判小組的組成人員,詢價(jià)采購中詢價(jià)小組的組成人員等。

  4.采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu),在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu),任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。

  (五)政府采購的方式

  政府采購采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

  1.公開招標(biāo)采購:主要方式

  2.邀請(qǐng)招標(biāo)采購

  3.競(jìng)爭(zhēng)性談判采購

  4.單一來源采購

  5.詢價(jià)方式采購

  6.國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

  (六)政府采購程序

  政府采購程序主要包括三個(gè)步驟:編制和批準(zhǔn)政府采購預(yù)算;公告政府采購信息;選擇采購方式及適用的程序。

  1.編制和批準(zhǔn)政府采購預(yù)算。

  2.公告政府采購信息。

  3.選擇采購方式及適用的程序。

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(責(zé)任編輯:vstara)

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