新形勢(shì)下，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)增大，并不是一個(gè)孤立的社會(huì)現(xiàn)象。既有稅務(wù)機(jī)關(guān)自身因素，也有其深厚的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。概括起來(lái)，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生主要有以下幾方面原因：

　?。ㄒ唬┧枷朐颉獓?guó)民納稅意識(shí)淡薄和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)

　　幾千年封建社會(huì)遺留下來(lái)的舊稅收制度造成廣大人民對(duì)稅收有一種抵制心理。新中國(guó)成立后，這種思想意識(shí)并沒(méi)有隨著國(guó)家和稅收性質(zhì)的改變而徹底消除。改革開(kāi)放以后，社會(huì)得到了徹底解放，一大批個(gè)體工商業(yè)戶和私營(yíng)業(yè)主用自己的勤勞和智慧，成為了新時(shí)代的納稅人，但是，這個(gè)階層法盲、文盲比重較大，整體素質(zhì)普遍較低。另一方面，隨著我國(guó)依法國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，公民、法人的依法維權(quán)和自我保護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。公民和法人依法維權(quán)意識(shí)提高，既有力地促進(jìn)了工商行政管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，同時(shí)也對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法能力提出了很高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如果不能適應(yīng)形勢(shì)，在監(jiān)管理念、執(zhí)法體制和監(jiān)管方式等方面得以加強(qiáng)和提高，很難適應(yīng)法制經(jīng)濟(jì)的時(shí)代要求，不可避免地會(huì)引發(fā)一些行政風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ǘ┥鐣?huì)原因——整個(gè)社會(huì)的執(zhí)法狀況欠佳

　　由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、社會(huì)就業(yè)等的壓力，許多地方政府遵循的是“惟經(jīng)濟(jì)論”、“惟GDP論”這一片面的工作思路，犧牲自然環(huán)境、資源、制度、部門(mén)利益甚至法律等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而作為雙重領(lǐng)導(dǎo)的稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府存在著種種聯(lián)系，財(cái)政體制改革后，特別是在稅源、經(jīng)費(fèi)、建設(shè)上對(duì)政府依賴性增強(qiáng)，對(duì)政府的“愿望”、“大局”常常采取合作的態(tài)度，政府一些走在法律邊緣的“保護(hù)”、“發(fā)展”政策不可避免地給稅務(wù)執(zhí)法增添了法律風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)最終都只能由稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)。近兩年國(guó)家審計(jì)署“審計(jì)風(fēng)暴”中暴露出來(lái)稅務(wù)機(jī)關(guān)的問(wèn)題相當(dāng)部份是由這一因素引起的。在這樣一個(gè)社會(huì)大環(huán)境下，稅收?qǐng)?zhí)法始終處在各種矛盾的焦點(diǎn)上，行政干預(yù)、人情干預(yù)、部門(mén)配合不力、司法腐敗等一系列問(wèn)題嚴(yán)重制約著嚴(yán)格執(zhí)法。

　　1.稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行難。專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌后，出于自身利益的考慮，往往以多種具體操作上的理由拒絕暫停支付和扣繳稅款。金融部門(mén)為防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行貸款抵押，企業(yè)資產(chǎn)大部分甚至全部抵押給銀行，稅務(wù)機(jī)關(guān)扣押、查封企業(yè)財(cái)產(chǎn)，有時(shí)沒(méi)有標(biāo)的物。

　　2.法人案件處理難。一般說(shuō)來(lái)，對(duì)納稅人個(gè)人的稅務(wù)違章案件比較容易處理，而對(duì)法人涉稅案件的處理往往會(huì)遇到來(lái)自地方的行政干預(yù)和社會(huì)的壓力。企業(yè)的稅收問(wèn)題被查實(shí)后，政府一般要予以庇護(hù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般也要作出讓步。一些地方企業(yè)普遍困難，稅務(wù)機(jī)關(guān)在案件處理上，不得不考慮社會(huì)穩(wěn)定和稅源延續(xù)問(wèn)題，因而手下留情甚至不了了之。

　　3.涉稅違法案件處罰難。稅收?qǐng)?zhí)法專業(yè)性較強(qiáng)，司法立案需要重新取證，一些涉稅違法案件查處遲緩，久拖不決，處罰不及時(shí)、定案不準(zhǔn)確、執(zhí)法不到位的問(wèn)題比較突出。許多稅案重刑輕判，輕刑免判，置嚴(yán)格執(zhí)法的稅務(wù)機(jī)關(guān)于尷尬境地。稅收?qǐng)?zhí)法中的一系列問(wèn)題，很大程度上抵消了稅收法制的剛性和震懾力，客觀上助長(zhǎng)了一些企業(yè)和個(gè)人的投機(jī)意識(shí)和僥幸心理。

（責(zé)任編輯：vstara）

共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)  第一頁(yè)  前一頁(yè)  下一頁(yè)