部門預(yù)算管理

部門預(yù)算是指政府部門依據(jù)國家有關(guān)預(yù)算管理政策規(guī)定，結(jié)合自身未來一定時期履行職能需要，從基層預(yù)算單位開始逐級編制、審核、匯總、上報，由財政部門審核并提交各級人民代表大會依法批準(zhǔn)的部門綜合財務(wù)收支計劃。部門預(yù)算實行"一個部門一本預(yù)算"的綜合預(yù)算管理。

一、中央部門預(yù)算的編制規(guī)程

（一）編制方式

中央部門預(yù)算編制采取自下而上的匯總方式，從基層預(yù)算單位編起，逐級匯總，所有開支項目落實到具體的預(yù)算單位。

（二）編制流程

中央部門預(yù)算編制程序可分為"準(zhǔn)備"、"一上"、"一下"、"二上"和"二下"五個階段。

二、政府收支分類

政府收支分類是按照一定的原則、方法對政府收人和支出進行類別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動。政府收支分類科目，也稱為預(yù)算科自，是政府收支分類的具體項目。，

（一）收人分類

收人分類主要反映政府收人的來源和性質(zhì)。收人分類設(shè)類、款、項和目四級科目。

（二）支出功能分類

支出功能分類主要根據(jù)政府職能進行分類，反映政府支出的內(nèi)容和方向。支出功能分類設(shè)置類、款和項三級科目。

（三）支出經(jīng)濟分類

支出經(jīng)濟分類主要反映政府各項支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。支出按功能分類后再按經(jīng)濟分類，除了要更加細化支出內(nèi)容，說明政府各項職能的具體支出差別，也更方便對政府的支出進行經(jīng)濟分析。支出經(jīng)濟分類設(shè)類和款兩級科目。

三、中央部門收入預(yù)算編制

（一）收人預(yù)算的內(nèi)容

中央部門收人預(yù)算來源主要包括上年結(jié)轉(zhuǎn)、財政撥款收人、上級補助收人、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收人、下級單位上繳收人、其他收人、用事業(yè)基金彌補收支差額等。

（二）收人預(yù)算的編制要求

中央部門在預(yù)測收人預(yù)算時，應(yīng)本著科學(xué)、合理的原則，遵循項目合法合規(guī)、內(nèi)容全面完整、數(shù)字真實準(zhǔn)確的總體要求。

（三）收人預(yù)算的測算依據(jù)

中央部門在編制部門收人預(yù)算時，應(yīng)對各項需求和資金來源進行認真測算、分析。

1.明確預(yù)算目標(biāo)。

2.收集相關(guān)資料。

3.分析、歸集部門預(yù)算需求。

4.測算部門預(yù)算需求。對部門預(yù)算需求應(yīng)分基本支出和項目支出兩個部分進行測算。

5.測算財政撥款資金需求。

四、中央部門支出預(yù)算編制

中央部門預(yù)算支出包括基本支出、項自支出、上繳上級支出、事業(yè)單位經(jīng)營支出以及對附屬單位的補助支出。

（一）基本支出預(yù)算編制

1.基本支出預(yù)算的編制原則

（1）綜合預(yù)算原則

（2）優(yōu)先保障原則

（3）定額管理原則

2.基本支出預(yù)算的主要內(nèi)容

基本支出的內(nèi)容包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。

3.基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)部門預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)由"雙定額"構(gòu)成，即綜合定額和財政補助定額。

4.基本支出預(yù)算的編制程序

（1）制定定額標(biāo)準(zhǔn).

（2）審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

（3）測算和下達控制數(shù)

（4）編制部門基本支出預(yù)算

（5）審批下達正式預(yù)算

（二）項目支出預(yù)算編制

1.項目支出預(yù)算編制的基本原則

（1）綜合預(yù)算原則

（2）科學(xué)論證、合理排序原則

（3）追蹤問效原則

2.項目類別

（1）按照部門預(yù)算編報要求，根據(jù)項目的重要性將預(yù)算項目分為國務(wù)院已研究確定項目、經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目、跨年度支出項目和其他項目四種類別。

（2）為了實現(xiàn)對預(yù)算項目的滾動管理，根據(jù)項目的存續(xù)時間，可將預(yù)算項目分為新增項目和延續(xù)項目兩類。

3.項目申報、審核和批復(fù)

（1）項目申報

（2）項目審核

（3）項目預(yù)算安排

（4）項目批復(fù)

五、部門預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整

（一）中央部門基本支出預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整

（二）中央部門項目支出預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行及分析

1.行政單位預(yù)算執(zhí)行及分析

2.事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行及分析

六、中央部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理

（一）財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金及其分類

財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金（以下筒稱結(jié)轉(zhuǎn)資金）是指當(dāng)年支出預(yù)算已執(zhí)行但尚未完成，或因故未執(zhí)行，下年需按原用途繼續(xù)使用的財政撥款資金；財政撥款結(jié)余資金（以下筒稱結(jié)余資金）是指支出預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或由于受政策變化、計劃調(diào)整等因素影響工作終止，當(dāng)年剩余的財政撥款資金。中央部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金數(shù)額應(yīng)經(jīng)財政部審核確認。

（二）結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理

1.結(jié)轉(zhuǎn)資金的內(nèi)容

中央部門結(jié)轉(zhuǎn)資金包括部門須算基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金和項目支出結(jié)轉(zhuǎn)資金。其中基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金包括人員經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)資金和日常公用經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)資金。

2.結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用和管理原則

（1）基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，用于增人增編等人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費支出，但在人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費間不得挪用，不得用于提高人員經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)。項目支出結(jié)轉(zhuǎn)資金結(jié)轉(zhuǎn)下年按原用途繼續(xù)使用。

（2）結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上不得調(diào)整用途。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，中央部門確需調(diào)整結(jié)轉(zhuǎn)資金用途的，需報財政部審批。

（3）中央部門在預(yù)算執(zhí)行中因增人增編需增加基本支出的，應(yīng)首先通過本部門基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金安排，并將安排使用情況報財政部備案。中央部門連續(xù)年度安排預(yù)算的延續(xù)項目，有結(jié)轉(zhuǎn)資金的，在編制以后年度預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)項自結(jié)轉(zhuǎn)資金情況和項自年度資金需求情況，統(tǒng)籌安排財政撥款預(yù)算。

（三）結(jié)余資金的管理

1.結(jié)余資金的內(nèi)容

中央部門結(jié)余資金是指部門預(yù)算項目支出結(jié)余資金。對某一預(yù)算年度安排的項目支出連續(xù)兩年未使用、或者連續(xù)三年仍未使用完形成的剩余資金，視同結(jié)余資金管理。

2.結(jié)余資金的使用和管理原則

（1）中央部門在年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后形成的項目支出結(jié)余資金，應(yīng)全部統(tǒng)籌用于編制以后年度部門預(yù)算，按預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，用于本部門相關(guān)支出。

（2）中央部門在編制本部門預(yù)算時，可以在部門本級和下級預(yù)算單位之間、下級不同預(yù)算單位之間、不同預(yù)算科目之間統(tǒng)籌安排使用結(jié)余資金。

（3）中央部門項目支出結(jié)余資金，在統(tǒng)籌用于編制以后年度部門預(yù)算之前，原則上不得動用。因特殊情況需在預(yù)算執(zhí)行中動用項目支出結(jié)余資金安排必需支出的，應(yīng)報財政部審批。

（四）預(yù)算編制階段結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的安排使用

1."一上"預(yù)算編制階段

2."—下"控制數(shù)測算階段

3."二上"預(yù)算編制階段

4.部門預(yù)算草案上報階段

中央部門的項目支出結(jié)余資金必須在年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束、結(jié)余資金已實際形成后，才可在編制以后年度預(yù)算時統(tǒng)籌使用。對在年度預(yù)算執(zhí)行中，因項目已完成或終止形成的剩余資金，未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，不得直接在編制下年預(yù)算時安排使用。

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（責(zé)任編輯：xy）

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