2019注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試《規(guī)劃原理》第三章:城市規(guī)劃與其他相關規(guī)劃、計劃的關系

大綱要求

1、熟悉區(qū)域規(guī)劃的基本概念及主要內(nèi)容

2、熟悉區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的相互關系

3、了解國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的基本概念和主要內(nèi)容

4、了解國民經(jīng)濟的基本指標、分項指標的主要內(nèi)涵及對城市發(fā)展的意義

5、了解社會發(fā)展的基本要素及其與城市規(guī)劃的關系

6、熟悉土地利用總體規(guī)劃的基本概念、用地劃分標準及與城市規(guī)劃的關系

7、熟悉城市環(huán)境保護規(guī)劃的基本概念、主要內(nèi)容及與城市規(guī)劃的關系

(一)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關系(熟悉)

1、區(qū)域規(guī)劃的基本概念及主要內(nèi)容

(1)區(qū)域規(guī)劃的基本概念：區(qū)域規(guī)劃是在一個特定的地區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠計劃和區(qū)域的自然條件及社會經(jīng)濟條件，對區(qū)域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)居民點以及其他各項建設事業(yè)和重要工程設施進行全面的發(fā)展規(guī)劃，并作出合理的空間配置，使一定地區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟各部門和個分區(qū)之間形成良好的協(xié)作配合，城鎮(zhèn)居民點和區(qū)域性基礎設施網(wǎng)絡更加合理，各項工程建設能夠有序進行，從戰(zhàn)略意義上保證國民經(jīng)濟和社會的合理發(fā)展和協(xié)調(diào)布局，以及城市建設順利進行。簡言之，區(qū)域規(guī)劃是在一個地區(qū)內(nèi)對整個國民經(jīng)濟和社會進行總體的戰(zhàn)略部署。

(2)區(qū)域規(guī)劃特征：是一項具有高度綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的工作。

(3)區(qū)域規(guī)劃的任務：就是促使生產(chǎn)力合理布局，各項建設事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，包括以下具體內(nèi)容：

①全面掌握地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎資料，確定規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方針;

②搞好區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局;

③擬定區(qū)域人口和城鎮(zhèn)居民點體系的發(fā)展規(guī)劃;

④統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性公用基礎設施;

⑤重視環(huán)境保護，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán);

⑥統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，以求達到最優(yōu)的社會經(jīng)濟發(fā)展。

(4)區(qū)域規(guī)劃的類型

①按建設地區(qū)的經(jīng)濟地理特征劃分為：城市地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、工礦地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、風景旅游及休療養(yǎng)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、河流綜合開發(fā)利用的區(qū)域規(guī)劃。

②按各級行政管理的區(qū)域劃分為：省域規(guī)劃、市域規(guī)劃、縣域規(guī)劃。

2、城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的異同點

相同點：兩者都是在明確長遠發(fā)展方向和目標的基礎上，對特定地域的各項建設進行綜合部署。

不同點：地域范圍的大小和規(guī)劃內(nèi)容的重點與深度不同。一般城市的地域范圍比城市所在的區(qū)域范圍相對要小。

3、城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關系

(1)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃關系密切：兩者都是在明確長遠發(fā)展方向和目標的基礎上，對特定地域的各項建設進行綜合部署。對特定地域的各項建設進行綜合部署，只是在地域范圍的大小和規(guī)劃內(nèi)容的重點與深度不同。

(2)區(qū)域規(guī)劃市城市規(guī)劃的重要依據(jù)：城市與區(qū)域市 "點"與"面"的關系，一個城市總是和它對應的一定區(qū)域范圍相聯(lián)系。不同的是，一定的區(qū)域范圍內(nèi)必然有其相應地域中心。從普遍意義上說，區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展決定著城市的發(fā)展，城市的發(fā)展也會促進地區(qū)的發(fā)展。

(3)區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃相互配合、協(xié)同進行：

區(qū)域規(guī)劃把建設項目落實到具體地點，制定出產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方案;分析和預測區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口增長趨勢，規(guī)劃城鎮(zhèn)人口分布，并根據(jù)區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)的不同條件，大致確定各城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、用地發(fā)展方向和城鎮(zhèn)之間的合理分工與聯(lián)系。

城市規(guī)劃進一步細化和落實區(qū)域規(guī)劃的規(guī)定和預測等工作。如對新建項目的選址和擴建項目的用地安排，就有待城市規(guī)劃進一步落實;城市規(guī)劃中的交通、動力、供排水等基礎設施骨干工程的布局應與區(qū)域規(guī)劃的布局骨架相互銜接協(xié)調(diào);有時在城市規(guī)劃具體落實過程中也可能需要對區(qū)域規(guī)劃做某些必要的調(diào)整和補充。

(二)城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的關系(了解)

城市經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)則一般包括：城市的基本狀況、地位、優(yōu)勢、潛力和制約因素的分析，確立城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標，制定城市發(fā)展規(guī)劃以及實現(xiàn)規(guī)劃目標的主要對策和措施等。

1、國民經(jīng)濟的基本指標

(1)經(jīng)濟發(fā)展指標

人均GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值);每萬元GDP綜合能耗;國民收入;財政收入相當于GDP的比例;工業(yè)總產(chǎn)值;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值;社會商品零售額;三次產(chǎn)值構成比例。

(2)社會發(fā)展指標

教育經(jīng)費占GDP的比例;研究與開發(fā)經(jīng)費占GDP的比例;中小學普及率;每萬人醫(yī)生數(shù)，床位數(shù)。

2、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃確定的戰(zhàn)略目標：經(jīng)濟發(fā)展方面、科技進步與效益方面、人民生活質(zhì)量方面、社會發(fā)展方面。

3、城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的關系：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)之一，城市規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃做確定的有關內(nèi)容，合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內(nèi)容等。城市規(guī)劃同時也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度計劃及中期計劃依據(jù)。兩者關系密切的是關于生產(chǎn)力布局、人口、城鄉(xiāng)建設以及環(huán)境保護等部門的發(fā)展計劃。

4、城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的區(qū)別

(1)城市規(guī)劃是對國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展計劃的落實作空間上的戰(zhàn)旅部署。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重點是放在該地區(qū)及城市發(fā)展的方略和全局部署上，對生產(chǎn)力布局和居民生活安排只做出輪廓性的考慮，而城市規(guī)劃則將這些考慮落實到城市的土地資源配置和空間布局中。

(2)城市規(guī)劃不是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的簡單落實，因為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的期限一般為5年、10年，而城市規(guī)劃要根據(jù)城市發(fā)展的長期性和連續(xù)性特點，作更長遠的考慮(20年或更長遠)，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中尚無法涉及但卻會影響到城市長期發(fā)展的有關內(nèi)容，城市規(guī)劃應做出更長遠的預測。

(三)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系(熟悉)

1、土地利用總體規(guī)劃的基本概念：是依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及關系建設對土地的需要，對一定時期內(nèi)一定行政區(qū)域范圍的土地開發(fā)、利用和保護所制定的目標和計劃，是對區(qū)域內(nèi)的土地利用的總體戰(zhàn)略部署。

2、土地利用也城市總體規(guī)劃的關系。

(1)共同目標：為了合理使用土地資源，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

(2)兩者關系：

①土地使用規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的核心

土地利用總體規(guī)劃以保護土地資源(特別是耕地)為主要目標，在比較宏觀的層面上對土地資源及其使用功能進行劃分和控制，而城市規(guī)劃側(cè)重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的合理利用。

②城市總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據(jù)

城市總體規(guī)劃除了土地使用規(guī)劃內(nèi)容外，還包括城市區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略以及空間布局等內(nèi)容，這些都為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據(jù)。

③兩者相互協(xié)調(diào)和銜接

土地利用總體規(guī)劃不僅要為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進城市與區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且還應為合理選擇城市建設用地、優(yōu)化城市空間布局提供靈活性;城市規(guī)劃范圍內(nèi)的用地布局應主要根據(jù)城市空間結構的合理性進行安排。城市總體規(guī)劃應進一步樹立合理和集約用地、保護耕地的概念。城市規(guī)劃中的建設用地標準、總量，應和土地利用規(guī)劃充分協(xié)商一致。

城市總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃都應在區(qū)域規(guī)劃的指導下，相互協(xié)調(diào)和制約，共同遵循合理用地、節(jié)約用地，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會和空間協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

(四)城市規(guī)劃與城市生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境保護規(guī)劃的關系(熟悉)

1、基本概念：城市環(huán)境保護是對城市環(huán)境保護的未來行動進行規(guī)范化的系統(tǒng)籌劃，是為有效的實現(xiàn)預期環(huán)境目標的一種綜合性手段。

2、城市環(huán)境規(guī)劃主要內(nèi)容：

城市環(huán)境規(guī)劃分為城市環(huán)境宏觀規(guī)劃和城市環(huán)境專項規(guī)劃兩個層次。

(1)城市環(huán)境宏觀規(guī)劃內(nèi)容

①城市總體發(fā)展趨勢分析;

②城市發(fā)展對資源的需求分析;

③自然資源承載力分析;

④主要污染物排放量及環(huán)境納污能力分析;

⑤污染物宏觀總量控制綜合能力分析;

⑥確定總體環(huán)境目標;

⑦確定城市的宏觀環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略。

3、城市環(huán)境專項規(guī)劃內(nèi)容

城市環(huán)境保護規(guī)劃主要包括：大氣環(huán)境綜合整治規(guī)劃、水環(huán)境綜合整治規(guī)劃。固體廢物綜合整治規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。

城市環(huán)境保護規(guī)劃屬于城市規(guī)劃中的專項規(guī)劃范疇，是在宏觀規(guī)劃初步確定環(huán)境目標的策略的指導下，具體制定的環(huán)境建設和綜合整治措施

城市生態(tài)規(guī)劃--考慮城市環(huán)境各組成要素及其關系，不僅僅局限于將生態(tài)學原理應用于城市環(huán)境規(guī)劃中，而是涉及到城市規(guī)劃的方方面面，致力于將生態(tài)學思想和原理滲透與城市規(guī)劃的各個方面，并使城市規(guī)劃 "生態(tài)化"。同時在應用生態(tài)學的觀點、原理、理論和方法的同時，不僅關注于城市的自然生態(tài)，而且也關注城市的社會生態(tài)。關注城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展

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