沖刺2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試：各科輔導重點及試題演練

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2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師題庫《規(guī)劃實務》基礎例題案例解析（1）

(一) 例題一

某縣城西部為丘陵山區(qū)，北部為風景名勝區(qū)，南部、東部均為平原。規(guī)劃高速公路從西北穿越縣城，順著水源地(北江)直至東南方向緊靠縣域的區(qū)域中心城市甲。

縣域共設置5個重點鎮(zhèn)，10個一般鎮(zhèn)，一般鎮(zhèn)的人口、規(guī)模都均衡。重點鎮(zhèn)A位于西部，山區(qū)中間,有一條公路與外界連接，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。重點鎮(zhèn)B位于西北部，有高速公路環(huán)繞，重點發(fā)展商貿(mào)和旅游，周邊有2個一般鎮(zhèn)，距離較近;B鎮(zhèn)上方還建有水庫2，臨靠水源地。重點鎮(zhèn)C位于北部風景名勝區(qū)范圍內(nèi)，重點發(fā)展建材、旅游，風景名勝區(qū)周邊有水庫1。重點鎮(zhèn)D位于南部，有一條公路與縣城聯(lián)系，重點發(fā)展商貿(mào)。重點鎮(zhèn)E在東部，緊靠高速公路和北江，臨近區(qū)域中心城市甲，重點發(fā)展化工和物流。

2009年，城鎮(zhèn)化率32%，規(guī)劃到2020年，總規(guī)劃人口80萬，城鎮(zhèn)人口50萬，還有重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口2.6萬一個，一般鎮(zhèn)0.9萬人口一個。

請指出該城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的不當之處及其理由。

1. 審題

例題的第一段說明了該市的位置、地理狀況和自然資源。這些地理位置和自然資源，對于后面的城鎮(zhèn)體系的確定和功能定位，既是有利的支撐條件，又可構成限制因素。風景名勝區(qū)、現(xiàn)狀水系、道路交通系統(tǒng)等因素，均對城鎮(zhèn)體系的確定和產(chǎn)業(yè)安排有一定的限制要求?？荚嚂r，大家要時刻提醒自己保持清醒的頭腦，在快速閱讀考題的同時，對這些出題者有意點出的內(nèi)容，必須具有較強的把握能力。

例題的第二段是對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容的綜合意圖和目標;城鎮(zhèn)體系的等級結構、職能分工和交通規(guī)劃做出較詳細的說明。答題的思路就從這些詳細的規(guī)劃要點與該市的自然資源狀況對比中產(chǎn)生。

例題的第三段是對城鎮(zhèn)化水平的預測，以及人口規(guī)模規(guī)劃。

例題的最后一段提出問題，此題為反例。大家要注意：要圍繞城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要存在的問題方面回答問題，并且要注意題目中要求，說明提出問題的理由。

綜合題目的文字和規(guī)劃示意圖，現(xiàn)對例題中給出的條件和規(guī)劃要點匯總，分析如下：

首先，從城鎮(zhèn)化水平的預測上看，該縣的2020年規(guī)劃城鎮(zhèn)化水平65%，而2009年城鎮(zhèn)化率僅為32%，在10年間城鎮(zhèn)化水平提高近1倍，明顯偏高，不符合客觀規(guī)律。

其次，城鎮(zhèn)體系等級結構的確定應本著節(jié)約集約使用土地的發(fā)展原則，統(tǒng)籌研究確定?？h級城市規(guī)模有限，城鎮(zhèn)體系中重點鎮(zhèn)5個和一般鎮(zhèn)10個，每一個鎮(zhèn)的人口規(guī)模較小，容易導致基礎設施的重復建設和浪費，不利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應和集聚效應，不利于重點鎮(zhèn)的發(fā)展。同時城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應堅持區(qū)域空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。通過規(guī)劃應加強整體性，充分發(fā)揮重點鎮(zhèn)的帶動作用。

再次，重點鎮(zhèn)的確定應本著因地制宜、實事求是的原則。通過分析我們可以發(fā)現(xiàn)：重點鎮(zhèn)A位于西部山區(qū)中間，交通條件較差，故不宜作為重點鎮(zhèn)。而重點鎮(zhèn)B和周邊2個小鎮(zhèn)距離較近，規(guī)劃過于零散。重點鎮(zhèn)C與縣城隔江而望，交通聯(lián)系不便，也不宜作為重點鎮(zhèn);且重點鎮(zhèn)C位于風景名勝區(qū)范圍內(nèi)，而建材產(chǎn)業(yè)將造成環(huán)境污染，不利于水資源保護和風景名勝區(qū)的保護利用。重點鎮(zhèn)D在交通方面僅有一條公路與縣城聯(lián)系，交通條件較差，而商貿(mào)產(chǎn)業(yè)需要較好的交通條件，故重點鎮(zhèn)D的功能定位不合理。重點鎮(zhèn)E的石化產(chǎn)業(yè)臨北江，下游是城市甲，污染水源。

最后再看一下基礎設施的規(guī)劃布局：高速公路作為重要的基礎設施，應有利于縣城和重點鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，并應兼顧一般鎮(zhèn)的交通組織，同時水庫與高速公路作為區(qū)域重要的基礎設施，其空間布置應保證必要的安全距離。

2. 參考答案

(1)2009年城鎮(zhèn)化率32%，根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)判斷，該縣的2020年規(guī)劃城鎮(zhèn)化水平65%，偏高，不符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律。

(2)城鎮(zhèn)體系結構不合理。城鎮(zhèn)體系等級結構的確定應本著節(jié)約集約使用土地的發(fā)展原則，統(tǒng)籌研究確定?？h級城市規(guī)模有限，本城鎮(zhèn)體系中重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)數(shù)目較多，人口規(guī)模較小，容易導致基礎設施的重復建設和浪費，不利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應和集聚效應，不利于重點鎮(zhèn)的發(fā)展。

(3)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應堅持區(qū)域空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。本空間布局松散，縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的整體性不強，交通聯(lián)系不夠緊密，不利于基礎設施共享，難以發(fā)揮重點鎮(zhèn)對于縣城的分工協(xié)作、相互促進的作用。

(4)重點鎮(zhèn)的確定應考慮用地自然條件和對外交通聯(lián)系。重點鎮(zhèn)A位于西部山區(qū)中間，用地條件局促，且僅有一條公路與外界連接，交通條件較差，故不宜將A規(guī)劃為重點鎮(zhèn)。重點鎮(zhèn)C位于北江北部，與縣城隔江而望，交通聯(lián)系不便，隔江發(fā)展，經(jīng)濟成本較高，故不宜將C規(guī)劃為重點鎮(zhèn);而重點鎮(zhèn)B和周邊2個小鎮(zhèn)距離較近，應整合規(guī)劃。

(5)重點鎮(zhèn)的功能定位應結合城市人口、資源、環(huán)境，本著因地制宜、實事求是的原則。重點鎮(zhèn)C位于風景名勝區(qū)范圍內(nèi)，規(guī)劃重點發(fā)展建材，將造成環(huán)境污染，難以滿足水庫對于環(huán)境的具體要求和風景名勝區(qū)的保護，故重點發(fā)展建材，不利于水資源保護和風景名勝區(qū)的保護利用，不合理。

(6)重點鎮(zhèn)D位于南部，僅有一條公路與縣城聯(lián)系，如重點發(fā)展商貿(mào)，則需要較好的交通條件，最好能臨近高速公路或水運交通，故重點鎮(zhèn)D的功能定位不合理。

(7)重點鎮(zhèn)E的石化產(chǎn)業(yè)臨北江，下游是城市甲，污染水源。

(8)高速公路布局不合理，應有利于縣城和重點鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，并應兼顧一般鎮(zhèn)的交通組織，同時水庫與高速公路作為區(qū)域重要的基礎設施，其空間布置應保證必要的安全距離。

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