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2020城鄉(xiāng)規(guī)劃師規(guī)劃原理第六章:城市規(guī)劃實施的機制和原則

第六章：城市規(guī)劃實施的機制和原則

大綱要求

1、熟悉城市規(guī)劃實施的行政機制

2、熟悉城市規(guī)劃實施的財政機制

3、熟悉城市規(guī)劃實施的法律機制

4、熟悉城市規(guī)劃實施的經(jīng)濟機制

5、熟悉城市規(guī)劃實施的社會機制

6、掌握城市規(guī)劃實施的原則

(一)城市規(guī)劃的實施機制(熟悉)

1、城市規(guī)劃實施的法律機制

城市規(guī)劃實施的法律機制體現(xiàn)在：

(1)通過行政法律、法規(guī)的制定來為城市規(guī)劃行政行為授權(quán)和提供實體性、程序性依據(jù)，從而為調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，維護經(jīng)濟、社會、環(huán)境的健全發(fā)展提供條件。

(2)公民、法人和社會團體為了促進城市規(guī)劃有效、合理地實施，為了維護自己地合法權(quán)利，可以依法對城市規(guī)劃行政機關(guān)做出地具體行政行為提出訴訟。

(3)法律機制也是行政行為的執(zhí)行保障。

2、城市規(guī)劃實施的行政機制

(1)行政機制的法理基礎(chǔ)

(2)行政機制的有效條件

3、城市規(guī)劃實施的財政機制

財政機制在城市規(guī)劃實施中有著重要地位，表現(xiàn)為：

(1)政府可以按城市規(guī)劃的要求，通過公共財政的預(yù)算撥款，直接投資興建某些重要的城市設(shè)施，特別是城市重大基礎(chǔ)工程設(shè)施和大型公共設(shè)施。

(2)政府經(jīng)必要的程序可發(fā)行財政債券來籌集城市建設(shè)資金，以加強城市建設(shè)。

(3)政府可以通過稅收杠桿來促進和限制某些投資和限制活動，以實現(xiàn)城市規(guī)劃的目標(biāo)。

4、城市規(guī)劃實施的經(jīng)濟機制

經(jīng)濟機制是平等民事主體之間的民事關(guān)系，是以自愿等價交換為原則。城市規(guī)劃實施中的經(jīng)濟機制是對行政機制、財政機制及法律機制的補充，是以市場為導(dǎo)向的平等民事主體之間的行為。城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門既是規(guī)劃行政主體，同時又享有民事權(quán)利。城市規(guī)劃實施中經(jīng)濟機制的引進，是政府部門主動運用市場力量來促進城市規(guī)劃的實施。

城市規(guī)劃實施中經(jīng)濟機制主要表現(xiàn)為：

(1)政府以法律規(guī)定及城市規(guī)劃的控制條件有償出讓國有土地使用權(quán)，從而既實現(xiàn)了符合規(guī)劃的物業(yè)開發(fā)，又可為城市建設(shè)籌集資金。

(2)政府借貸以解決實施城市規(guī)劃的資金缺口。

(3)城市基礎(chǔ)設(shè)施使用的收費，包括各種附加費，通過有償服務(wù)來籌集和歸還基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金，并維持正常運轉(zhuǎn)，從而使城市規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施得以實施。

(4)通過出讓某些城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)來加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括有償出讓基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，以及采用BOT方式，即讓非政府部門來投資建設(shè)，并在一定期限內(nèi)經(jīng)營某些城市設(shè)施，經(jīng)營期滿后再將有關(guān)設(shè)施交返給政府部門。

5、城市規(guī)劃實施的社會機制

城市規(guī)劃實施的社會機制體現(xiàn)為以下幾個方面：

(1)公眾參與城市規(guī)劃的制定，有了解情況、反映意見的正常渠道。

(2)社會團體在制定城市規(guī)劃和監(jiān)督城市規(guī)劃設(shè)施方面的有組織行為。

(3)新聞媒體對城市規(guī)劃制定和實施的報道和監(jiān)督。

(4)城市規(guī)劃行政管理做到政務(wù)公開，并有健全的信訪、申訴受理和復(fù)議機構(gòu)及程序。

(二)城市規(guī)劃實施的原則(掌握)

1、行政合法原則

2、行政合理原則

3、行政效率原則

4、行政統(tǒng)一原則

(1)行政權(quán)統(tǒng)一

(2)行政法制統(tǒng)一

(3)行政行為統(tǒng)一

5、行政公開原則

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