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1.線網(wǎng)規(guī)劃的任務和主要內(nèi)容
城市軌道交通是需要巨額投資的公益型基礎(chǔ)設施,城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃直接影響著城市的總體布局和交通運輸網(wǎng)絡。城市總體規(guī)劃在編制過程中對城市軌道交通發(fā)展提出要求,城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃在編制過程中需要及時反饋意見和信息。城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容需要納入城市總體規(guī)劃,二者的編制工作不應割裂開來。一般而言,城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃同步編制。
城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的主要任務是研究確定城市軌道交通發(fā)展目標和功能定位;確定城市軌道交通線網(wǎng)的規(guī)劃布局;提出城市軌道交通設施用地的規(guī)劃控制要求。城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容一般包括:
1)城市和城市交通現(xiàn)狀;
2)交通需求預測;
3)城市軌道交通建設的必要性:
4)城市軌道交通發(fā)展目標與功能定位;
5)線網(wǎng)方案與評價;
6)車輛基地、主變電站等主要設施的布局與規(guī)模;
7)運營組織規(guī)劃;
8)資源共享研究;
9)用地控制規(guī)劃。
2.線網(wǎng)規(guī)劃的范圍和期限
城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)劃范圍應與城市總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍一致,城市規(guī)劃區(qū)為規(guī)劃編制的重點。
在市域范圍內(nèi),應結(jié)合市域城鎮(zhèn)發(fā)展特征,研究在市域規(guī)劃建設城市軌道交通系統(tǒng)的必要性和線網(wǎng)規(guī)劃方案;城市規(guī)劃區(qū)也是城市社會經(jīng)濟活動、城市人口及就業(yè)分布最為集中的地區(qū),是最符合城市軌道交通運輸特征的地區(qū),是線網(wǎng)規(guī)劃編制的重點范圍。
城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的年限應與城市總體規(guī)劃的年限一致,同時應對遠景城市軌道交通線網(wǎng)布局提出設想。
在城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限內(nèi),城市總體規(guī)劃提出的城市發(fā)展規(guī)模、空間布局、土地利用以及各項建設的綜合部署是具有確定性和法定性的,以城市總體規(guī)劃為依據(jù)確定的城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案是基本穩(wěn)定的。城市總體規(guī)劃對遠景年發(fā)展僅作出預測性安排,城市發(fā)展規(guī)模、空間布局、土地利用等具有不確定性,遠景城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃布局也應具有較大的彈性。
3.線網(wǎng)規(guī)劃的基本原則
線網(wǎng)規(guī)劃的基本原則如下:
1)線網(wǎng)規(guī)劃要符合城市總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃的發(fā)展目標和要求,應堅持節(jié)約和集約利用資源,保護生態(tài)環(huán)境,支持以城市公共交通為導向的城市土地開發(fā)策略,落實國家優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策,促進城市和交通可持續(xù)發(fā)展。
2)線網(wǎng)規(guī)劃屬于宏觀規(guī)劃層次,規(guī)劃的視角強調(diào)宏觀性、多策略的適應性和適度的超前性;應與區(qū)域客運交通系統(tǒng)規(guī)劃相協(xié)調(diào),與有關(guān)的專項規(guī)劃相適應;應注意從使用者的角度決策功能配置。
3)線網(wǎng)規(guī)劃要體現(xiàn)穩(wěn)定性和靈活性。穩(wěn)定性是指在城市中心區(qū)和其他重要建成區(qū)的線網(wǎng)規(guī)劃要穩(wěn)定,規(guī)劃遠期(對應城市總體規(guī)劃遠期)要相對穩(wěn)定;靈活性指在城市中心區(qū)或其他重要建成區(qū)以外地區(qū)的線網(wǎng)規(guī)劃要為發(fā)展變化留有余地,遠景的線網(wǎng)規(guī)劃方案應具有靈活性。
4)線路走向要符合城市主客流方向,連接主要客流集散點、交通樞紐、文化商貿(mào)中心、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、居民小區(qū)、工業(yè)區(qū)和行政中心等,注重提高整個城市綜合交通路網(wǎng)的運營效率。各軌道交通線之間,軌道交通與地面公交、鐵路客運站、公路客運站等交通樞紐應建立良好的換乘關(guān)系。
5)線路敷設應結(jié)合城市地形、道路、環(huán)境和景觀需要合理布置;車站應設置在主要客流集散點和線網(wǎng)的交匯點,最大限度地方便乘客乘車和換乘。
6)線網(wǎng)規(guī)劃要注重工程實施性。城市軌道交通技術(shù)復雜、專業(yè)要求很高,線網(wǎng)規(guī)劃能否實施存在較大的專業(yè)技術(shù)制約和風險,而線網(wǎng)可實施性水平直接決定了線網(wǎng)規(guī)劃的生命力。
4.線網(wǎng)規(guī)劃的技術(shù)流程
規(guī)劃的技術(shù)流程是規(guī)劃的基本程序,它體現(xiàn)了規(guī)劃工作各個階段的邏輯關(guān)系、研究內(nèi)容、技術(shù)方法和成果。
城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃一般可分背景研究、線網(wǎng)方案研究和實施性規(guī)劃三個階段。
1)背景研究階段。背景研究就是對線網(wǎng)規(guī)劃的前提條件、影響因素等進行分析研究。主要包括城市自然、人文、政策、規(guī)劃等。重點是通過對城市和城市交通現(xiàn)狀及發(fā)展特征的分析,論證選擇城市軌道交通方式的必要性,提出土地利用與城市軌道交通協(xié)調(diào)發(fā)展模式、城市軌道交通的發(fā)展目標和功能定位。
2)線網(wǎng)方案研究階段。線網(wǎng)方案是城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制的核心工作內(nèi)容之一,主要任務是劃分城市軌道交通線網(wǎng)的功能層次,確定城市軌道交通線網(wǎng)的合理規(guī)模和規(guī)劃布局。
城市軌道交通線網(wǎng)方案應根據(jù)城市交通需求的特征劃分功能層次;綜合考慮城市經(jīng)濟社會發(fā)展、城市規(guī)模、城市交通需求、城市軌道交通發(fā)展目標和功能定位等多方面因素,分析確定線網(wǎng)的合理規(guī)模;在分析城市空間布局、客運交通走廊和重要交通樞紐的基礎(chǔ)上提出預選方案;在城市軌道交通交通需求預測的基礎(chǔ)上,對線網(wǎng)預選方案進行綜合性評價,最終得出推薦方案。
3)實施性規(guī)劃階段。規(guī)劃的可實施性研究是城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃可行性的保障。城市軌道交通專業(yè)性很強,規(guī)劃線網(wǎng)是否可行受到很多工程、經(jīng)濟、技術(shù)條件的限制。本階段主要針對影響線網(wǎng)可行性的幾個主要專項——車輛基地、線路走向和敷設方式、主要車站分布、換乘站分布和形式、聯(lián)絡線分布以及運營組織——進行研究。這一階段與線網(wǎng)方案研究階段是一個循環(huán)的過程。
具體到某一個城市的線網(wǎng)規(guī)劃,技術(shù)流程會有所不同。
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