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二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制

(一)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制原則

1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的類型

(1)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的類型按行政等級(jí)和管轄范圍可分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域或自治區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等。

(2)根據(jù)實(shí)際需要，還可以由共同的上級(jí)人民政府組織編制跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

(3)隨著城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)踐的發(fā)展，在一些地區(qū)出現(xiàn)了衍生型的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃類型，例如都市圈規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃等。

2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的基本原則

(1)因地制宜的原則。一方面，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)該與國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和方針政策相符，符合國家有關(guān)發(fā)展政策，與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等其他相關(guān)法定規(guī)劃相協(xié)調(diào)，另一方面，又要符合地方實(shí)際、符合城市發(fā)展的特點(diǎn)，具有可行性。

(2)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略互相促進(jìn)的原則。一方面，把產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、人口轉(zhuǎn)移等與城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密聯(lián)系起來，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃之間緊密結(jié)合起來;另一方面，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，充分發(fā)揮中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)的作用，帶動(dòng)周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)區(qū)域空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

(4)可持續(xù)發(fā)展的原則。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要兼顧局部利益和全局利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益，要充分考慮到自然資源的長期供給能力和生態(tài)環(huán)境的長期承受能力，在確保區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)定增長的同時(shí)，自然資源得到合理開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境保持良性循環(huán)。

(二)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制內(nèi)容

1、全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的主要內(nèi)容

(1)明確國家城鎮(zhèn)化的總體戰(zhàn)略與分期目標(biāo)

(2)確定國家城鎮(zhèn)化的道路與差別化戰(zhàn)略

(3)規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系的總體空間格局

(4)構(gòu)架全國重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐系統(tǒng)

(5)特定與重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃

2、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的主要內(nèi)容

編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃注意原則

(1)符合全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，與全國城市發(fā)展政策相符，與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等其他相關(guān)法定規(guī)劃相協(xié)調(diào)

(2)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各城市在城市規(guī)模、發(fā)展方向以及基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的矛盾，有利于城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)

(3)體現(xiàn)國家關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，充分考慮水、土地資源和環(huán)境的制約因素和保護(hù)耕地的方針

(4)與周邊省(區(qū)、市)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的主要內(nèi)容

(1)編制全省(自治區(qū))城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

(2)確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)模的控制目標(biāo)

(3)協(xié)調(diào)和部署影響省域城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的全局性和整體性事項(xiàng)

(4)確定鄉(xiāng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局和居民點(diǎn)建設(shè)的原則

(5)確定區(qū)域開發(fā)管制區(qū)劃

(6)按照規(guī)劃提出的城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和整體部署

3、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的主要內(nèi)容

(1)提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略

(2)確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施

(3)預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(4)提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍

(5)確定市域交通發(fā)展策略，原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施的布局

(6)在城市行政管轄范圍內(nèi)，根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需求劃定城市規(guī)劃區(qū)

(7)提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議

4、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容

(1)區(qū)域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域。自然保護(hù)區(qū)、退耕還林(草)地區(qū)、大型湖泊、水源保護(hù)區(qū)、分滯洪地區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)，以及其他生態(tài)敏感區(qū)等。

(2)區(qū)域內(nèi)的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局。高速公路、干線公路、鐵路、港口、機(jī)場、區(qū)域性電場和高壓輸電網(wǎng)、天然氣門站、天然氣主干管、區(qū)域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區(qū)域引水工程等

(3)涉及相鄰城市、地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。取水口、污水排放口、垃圾處理廠等。

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