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第一部分:規(guī)劃管理實例評析
實例一
2001年12月21日,某市中級人民法院對個體工商戶林某不服規(guī)劃局及環(huán)保局的行政處罰作出的判決,駁回上訴。至此,這起行政訴訟案以規(guī)劃局和環(huán)保局的勝訴而告終。
上訴人林某在辦理未報批手續(xù)的情況下,擅自于2000年6月將將其經營的精研塑料廠從該市某某鎮(zhèn)北海路遷至該鎮(zhèn)新工業(yè)區(qū),增設了八臺切割機,新建了擠塑車間,且未取得建設工程許可證,未采取任何環(huán)境保護設施后擅自將主體工程正式投入生產。規(guī)劃局和環(huán)保局聯(lián)合執(zhí)法,經過調查、取證和組織聽證后,于6月28日作出了《行政處罰決定書》,認定上述行為違反了《城市規(guī)劃法》《某某市建設項目環(huán)境保護管理條例》對上訴人作出責令停止生產、補辦手續(xù)并處罰款3萬元的行政處罰決定,林某不服,于2001年7月10日向某市人民法院提起行政訴訟,請求〔判決撤銷處罰決定,林某認為自己是個個體工商戶,不屬于建設單位,另外,工廠搬遷經營場所,增加小型設備不屬于要經建設管理部門、計劃管理部門批準的項目,故不屬于建設項目。
實例一評析
1、根據城市規(guī)劃法,規(guī)劃區(qū)范圍內任何建設都必須符合城市規(guī)劃,都必須按法定程序進行報批,這包括單位和個人(個體經濟和其他各種不同經濟類型的開發(fā)活動)因此,林某以個體工商戶為借口。想跳過規(guī)劃報建程序,這明顯不符和城市規(guī)劃法的要求。
2、另外,林某工廠的搬遷是不是屬于建設項目,依據城市規(guī)劃管理條例,城市建設項目是指一切新建、擴建、改建、翻建的房屋建筑(包括工業(yè)建筑、公共建筑、住宅建筑、倉儲建筑等)地下建筑、圍墻建筑、大門建筑、小品建筑、人防工程、消防工程、防洪工程、公共設施、鐵路、地鐵、公路、城市道路、橋梁、涵洞、機場、碼頭、廣場、停車場、公園、城市綠化、市政管線等。林某工廠異地搬遷,涉及建設用地的重新選址、建筑工程的重新設計、建設項目的環(huán)境保護、建設工程竣工驗收等問題,均需要重新按照新建建設項目的規(guī)劃審批程序進行報建。否則就是屬于違法建設,違法生產,必須依法處罰。
第二部分建設項目選址實例評析
實例一
在某大城市邊緣的小河壩村委會為了加快農業(yè)結構調整,在村北約3330平米的用地上蓋蔬菜大棚,蔬菜大棚占用了1500平米,經村委會集體研究,報鎮(zhèn)政府同意,利用剩余1830平米建自用的工業(yè)廠房。該市規(guī)劃監(jiān)察大隊發(fā)現(xiàn)后,責令其立即停止施工,等待處罰。
實例一評析
1、村委會利用集體土地蓋蔬菜大棚,進行農業(yè)生產,屬于農業(yè)結構內部的產業(yè)調整,是允許。
2、而建設工業(yè)廠房則屬于違法建設,因為該地區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)用地范圍內,按照城市規(guī)劃法,規(guī)劃區(qū)內任何建設活動,必須經城市規(guī)劃主管部門批準同意才能建設。
3、建設工業(yè)廠房屬于非農建設,雖然村委會報鎮(zhèn)政府同意,但未經上級規(guī)劃行政主管部門的批準,未履行合法的報批手續(xù),因此屬于違法建設,應給予立即拆除。
實例二
某城市20世紀90年代初期,城市供電緊張,市政府招商準備建設一座w中大網校w5萬kw燃油發(fā)電廠,作為城市補充電源。當時提供選址的用地經過比較只有靠近市區(qū)邊緣的一處準備搬遷的工廠,但是該工廠周邊是職工宿舍區(qū),如果發(fā)電廠建設上馬,勢必會給臨近的居住小區(qū)造成很大的污染,為此,市政府召開多次會議,各方意見爭執(zhí)不下,最后決定暫緩發(fā)電廠建設。經過2年以后,該市通過省電網提供了足夠的電量,徹底解決該市長期電力不足的困難。
實例二評析
1、該項目選址,市政府還是考慮到了城市長期發(fā)展的需要,判斷有嚴重污染的項目,即使近期有上馬的必要,也還需要重點考慮項目的環(huán)境保護措施,如果措施不當,或措施不配套,污染項目將會給城市帶來長期嚴重的危害。
2、在項目選址上,首先應嚴格按照城市總體規(guī)劃統(tǒng)一安排,其次,應處理好近期利益與城市可持續(xù)發(fā)展的關系。只有多方面比較,經過合法程序,采用科學方法,項目選址才會合理可靠,上述例子由于市政府采納了專家的意見,采取了暫緩建設的計劃,從而避免了拆遷和今后的重復建設。
實例三
某城市人口13萬人,上界政府領導班子選定在城市東區(qū)某某路東側建設城w中大網校w市廣場,廣場面積5萬平方米,建設場址為一底丘小山,該廣場區(qū)位有些偏,但是由于沒有拆遷,容易上馬,依次、因此上界政府不顧各方面的不同意見,開工建設,然而,在平整土地過程中,發(fā)現(xiàn)該低丘內部為花崗巖,建設成本比原先預計的大2倍,需要加大投資。擔由于資金準備不到位,再加上周邊項目建設無法跟上,廣場建設被迫停工。新一界領導上臺以后,經過認真分析,廣泛調查研究,發(fā)現(xiàn)這個廣場存在的關鍵問題是選址不當,當即拍板另行選址建設。
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(責任編輯:中大編輯)
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