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2011年城市規(guī)劃師規(guī)劃實施管理部分評析題(九)

發(fā)表時間:2011/4/1 13:39:18 來源:互聯(lián)網(wǎng) 點擊關(guān)注微信:關(guān)注中大網(wǎng)校微信
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第四部分、建設(shè)用地性質(zhì)變更管理

實例一

1993年,X市糧食局以建糧油批發(fā)市場為由,通過當(dāng)?shù)卣悦慨€2.2萬元的價格,從小北村征走耕地109.58畝。糧食局當(dāng)年征地申請的計劃是:每年批發(fā)、零售糧油2500萬噸,成交額可達2000萬元,實現(xiàn)利稅100萬元,據(jù)說其規(guī)模要達到全省第一,使該市的經(jīng)濟得到繁榮。但是其后發(fā)生的事情卻讓小北村村民多年來一直氣憤不平。糧油批發(fā)市場沒有建起來,對國家和當(dāng)?shù)匕傩盏某兄Z沒有兌現(xiàn),一百多畝耕地卻落到糧食局的手里,隨后,這些耕地鄧被侵害成若干份,每份約為420平方米,以股金的形式把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到個人和一些單位手里,每份3.5萬元。得到土地使用權(quán)的人,便各自建起了民宅商店、酒店、公司等。糧食局自己所建的糧油批發(fā)交易大廳,僅有200平方米,而且從未開張。征用了一百多畝土地,只蓋了這么小的交易廳,就連這個交易大廳現(xiàn)在也租給了私人,做了存放方便面的庫房。二干多名村民代表表示,如果被征走的土地真是國家需要,他們能理解和支持。但是他們現(xiàn)在看到的這種情況,真是讓他們不服氣,無論如何要弄個明白,討個說法。

評析:這是一起典型的擅自改變建設(shè)用地性質(zhì)和私自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的案例,情節(jié)嚴(yán)重,造成了惡劣的影響。當(dāng)初糧食局是以建立糧油批發(fā)市場為由征用農(nóng)民的土地,其建設(shè)項目必須要與批發(fā)市場相關(guān),否則,就是違法使用土地。但是糧食局卻沒有按規(guī)劃、按原來的計劃規(guī)模建設(shè)批發(fā)市場,卻將大部分土地轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)開發(fā),征來的耕地被改變了了用途,其所作所為已與糧油批發(fā)交易毫無關(guān)系,實際上是改變了建設(shè)用地的性質(zhì)。如果糧食局在征地之后,由于情況發(fā)生變化,需要改變建設(shè)項目,也應(yīng)該按照法定程序,重新向計劃行政主管部門和規(guī)劃行政主管部門提出申請。首先,糧食局應(yīng)該持計劃行政主管部門同意改變并開發(fā)新的建設(shè)項目的批準(zhǔn)文件,向城市規(guī)劃行政主管部門提出改變用地性質(zhì)的申請。其次,規(guī)劃行政主管部門根據(jù)有關(guān)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃,對糧食局的申請進行審核。如果同意,將提出被改變性質(zhì)的用地的規(guī)劃設(shè)計條件。這包括有關(guān)技術(shù)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和與周邊建設(shè)的相關(guān)關(guān)系。糧食局需要重新領(lǐng)取改變性質(zhì)的用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。所以說,改變用地性質(zhì)必須辦理審批手續(xù),否則,規(guī)劃行政主管部門可以依據(jù)城市規(guī)劃法的有關(guān)條款對其進行行政處罰。

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