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(一)珍惜耕地,合理利用土地的原則
土地是人類賴以生存和生活的基礎(chǔ),具有有限性和不可再生性的特點(diǎn),因此,它是最珍貴的自然資源,最寶貴的物質(zhì)財(cái)富。威廉·配第說“土地是財(cái)富之母”。中國(guó)耕地具有四個(gè)明顯的特點(diǎn):①人均占有耕地少;②耕地總體質(zhì)量差;③生產(chǎn)水平低;④退化嚴(yán)重,后備資源不足。但是,隨著城市建設(shè)的發(fā)展和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,以及人民生活水平的不斷提高,必然還要占用一部分耕地。中國(guó)近年來每年大約要征收350萬至750萬畝耕地,這將使土地的供求矛盾日益加劇。因此,在征收土地時(shí),必須堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針,必須堅(jiān)持”十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。單位和個(gè)人
必須堅(jiān)持精打細(xì)算,能少占土地就不多占。堅(jiān)決反對(duì)征而不用、多征少用、浪費(fèi)土地的行為。
(二)保證國(guó)家建設(shè)用地原則
征收土地特別是占用耕地,必然會(huì)給被征地單位和農(nóng)民帶來一定的嗣難,但為了國(guó)家的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,就要求被征地單位和農(nóng)民從全局出發(fā),克服暫時(shí)的局部困難,保證國(guó)家建設(shè)用地。在征收土地時(shí),應(yīng)反對(duì)兩種做法:一是以節(jié)約土地為理由,拒絕國(guó)家征收;二是大幅度提高征地費(fèi)用,以限制非農(nóng)業(yè)部門占用土地。因此,既要貫徹節(jié)約用地的原則,又要保證國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目所必需的土地。
(三)妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則
征收土地會(huì)給被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活帶來困難和不便,用地單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家和當(dāng)?shù)卣囊?guī)定,妥善安排被征地范圍內(nèi)的單位和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活,這是必須堅(jiān)持的原則。沒有這個(gè)原則就不能保證征地工作的順利進(jìn)行。
妥善安置主要包括:①對(duì)征收的土地要合理補(bǔ)償;②對(duì)因征地給農(nóng)民造成的損失要合理補(bǔ)助;③對(duì)征地造成的剩余農(nóng)民勞動(dòng)力要適當(dāng)安排。由于中國(guó)土地遼闊,各地情況差異較大,補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)簡(jiǎn)單統(tǒng)一。但補(bǔ)償、補(bǔ)助不能因?yàn)檎魇胀恋囟档捅徽鞯剞r(nóng)民的生活水平;
(四)有償使用土地的原則
有償使用土地是土地使用制度改革的核心內(nèi)容,是管好土地、促進(jìn)節(jié)約用地和合理利用土地、提高土地效益的經(jīng)濟(jì)手段。土地征收后,除一些公共設(shè)施、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施外,國(guó)有土地供應(yīng)原則上都應(yīng)實(shí)行有償使用,土地有償使用將成為今后國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的基本制度。實(shí)行±地有償使用,不但可以增加國(guó)家收入,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,還可以促進(jìn)土地資源的合理使用,是有效控制建設(shè)用地增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)手段。一般來說,除了國(guó)家核準(zhǔn)劃撥的以外,凡新增建設(shè)用地均實(shí)行有償有限期使用。有償使用土地有多種形式,如土地使用權(quán)出讓、土地租賃、土地使用權(quán)作價(jià)出資、人股等。目前對(duì)國(guó)有土地沒有全部實(shí)行有償使用,即依然
是土地使用權(quán)有償出讓和土地使用權(quán)劃撥兩種制度并行。《城市房地產(chǎn)管理法》對(duì)兩種國(guó)有土地使用制度的適用范圍有明確規(guī)定。
(五)依法征地的原則
因城市建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目等需要征收土地,建設(shè)單位必須根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和要求,持有國(guó)家主管部門或者縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的證書或文件,并按照征收土地的程序和法定的審批權(quán)限,依法辦理征收手續(xù)后,才能合法用地。凡無征地手續(xù),或無權(quán)批準(zhǔn)使用土地的單位批準(zhǔn)使用的土地,或超權(quán)限批準(zhǔn)使用的土地,均屬非法征地,不受法律保護(hù)。近年來,征地違法違規(guī)形式有一個(gè)新變化,其中的最主要形式就是“以租代征”。所謂“以租代征”,即通過租用集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè),擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。其實(shí)質(zhì)是規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,在規(guī)劃計(jì)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模,同時(shí)逃避了繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行
耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)。其結(jié)果必然會(huì)嚴(yán)重沖擊用途管制等土地管理的基本制度,影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外,違反土地利用總體規(guī)劃、擴(kuò)大開發(fā)區(qū)用地規(guī)模、未批先征等行為都是當(dāng)前違法征地的主要表現(xiàn)形式。因此,有必要采取堅(jiān)決行動(dòng),遏制土地違法的行為,保證國(guó)家土地調(diào)控政策的落實(shí)。
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