(一)建設用地供應的含義

建設用地供應是指國家將土地使用權(quán)提供給建設單位使用的過程。根據(jù)我國現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我國建設用地的供應方式主要有兩大類：有償使用與行政劃撥。有償方式又分為三種：土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)作價出資人股與土地使用權(quán)租賃。出讓可按形式不同分為拍賣、招標、掛牌和協(xié)議出讓。

(二)供地的基本依據(jù)與政策

依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對于不同類別的項目，有不同的供地政策。一般分為以下三類：

1.國家鼓勵類項目：可以供地，甚至要積極供地。

2.國家限制類項目：限制供地。

凡列入《限制供地項目目錄》，屬于在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布點、生產(chǎn)能力過剩需總量控制和涉及國防安全、重要國家利益的建設項目，地方人民政府批準提供建設用地前，須先取得國土資源部許可，再履行批準手續(xù)。

凡列入《限制供地項目目錄》，屬于大量損毀土地資源或以土壤為生產(chǎn)原料的，需要低于國家規(guī)定地價出讓，出租土地的，按照法律法規(guī)限制的其他建設項目，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門應采取有效措施，對其供地進行嚴格的監(jiān)督管理和指導。

對限制供地項目用地，必須根據(jù)建設用地標準和設計規(guī)范進行嚴格審查，對超過用地標準，違反集約用地原則的，要堅決予以核減用地面積。由于限制供地項目多為競爭性項目，要盡量采取招標、拍賣方式提供建設用地。

對未經(jīng)國土資源部許可或不符合省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門有關(guān)規(guī)定向限制供地項目提供建設用地的，國土資源部可責成地方政府收回批準文件;省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門也可根據(jù)有關(guān)限制供地條件作出相應規(guī)定。

3.國家禁止類項目：禁止供地。按照《禁止供地項目目錄》，禁止提供建設用地的是：危害國家安全或者損害社會公共利益的，國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的生產(chǎn)方式、產(chǎn)品和工藝所涉及的，國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止投資的，按照法律法規(guī)規(guī)定禁止的其他建設項目。

凡列入《禁止供地項目目錄》的建設用地，在禁止期限內(nèi)，國土資源主管部門不得受理其建設項目用地報件，各級人民政府不得批準提供建設用地。國土資源部和國家發(fā)改委將根據(jù)經(jīng)濟技術(shù)進步、社會發(fā)展、集約用地和保護環(huán)境的要求，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和建設用地狀況，不定期組織編制、發(fā)布和調(diào)整《限制供地項目目錄》和《禁止供地項目目錄》。

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