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為規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作,國土資源部于19 99年頒布了《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》(國土資源部令第3號(hào))、2001年頒布了《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部令第7號(hào)),分別于2008年和2010年第一次修正,并于2016年11月25日對(duì)這兩個(gè)規(guī)章進(jìn)行了第二次修正,新規(guī)章自2017年1月1日起施行。規(guī)章明確了建設(shè)用地的預(yù)申請(qǐng)、申請(qǐng)、受理、審查、組織實(shí)施、登記發(fā)證等項(xiàng)審查報(bào)批程序,是辦理建設(shè)用地手續(xù)的重要依據(jù)之一。
國土資源主管部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段,依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審。建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審。需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目,由該人民政府的國土資源主管部門預(yù)審。需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目,由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國土資源主管部門預(yù)審。需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段,由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)。需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前,南建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后,由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目,國土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級(jí)國土資源主管部門受理,但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的,委托市級(jí)國土資源主管部門受理。受理后,提出初審意見,轉(zhuǎn)報(bào)國土資源部。
縣級(jí)以上國土資源主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請(qǐng)受理、審查、報(bào)批工作。受理預(yù)審申請(qǐng)的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和國家土地供應(yīng)政策,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審,出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi),為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的,經(jīng)依法批準(zhǔn)后,市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求,設(shè)定使用條件,確定使用方式,并組織實(shí)施。以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的,由市、縣國土資源主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同,并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后,依照規(guī)定辦理土地登記。以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的,由市、縣國土資源主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》,依照規(guī)定辦理土地登記。《國有土地劃撥決定書》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目施工期間,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》公示于施工現(xiàn)場。
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