3、建設工程規(guī)劃管理

（1）建設工程規(guī)劃管理的主要內(nèi)容

1）建筑管理。主要是按照城市規(guī)劃要求對各項建筑工程（包括各類建筑物、構筑物）的性質(zhì)、規(guī)模、位置、標高、高度、體量、體形、朝向、間距、建筑密度、容積率、建筑色彩和風格等進行審查和規(guī)劃控制。

2）道路管理。主要是按照城市規(guī)劃要求對各類道路的走向、坐標和標高、道路寬度、道路等級、交叉口設計、橫斷面設計、道路附屬設施等進行審查和規(guī)劃控制。

3）管線管理。主要按照城市規(guī)劃要求對各項管線工程（包括地下埋設和地上架設的給水、雨水、污水、電力、通訊、燃氣、熱力及其他管線）的性質(zhì)、斷面、走向、坐標、標高，架埋方式、架設高度、埋置深度、管線相互間的水平距離與垂直距離及交叉點的處理等進行審查和規(guī)劃控制。

4）審定設計方案。城市規(guī)劃行政主管部門對于建設工程的初步設計方案進行審查，并確認其符合規(guī)劃設計要點的要求后，建設單位就可以進行建設工程的施工圖設計。

5）核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。建設工程規(guī)劃許可證是有關建設工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持有關批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設計要求，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證前，城市規(guī)劃行政主管部門應對建設工程施工圖進行審查。建設單位或者個人在取得建設工程規(guī)劃許可證件和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。

6）放線、驗線制度。為了確保建設單位能夠按照建設工程許可證的規(guī)定組織施工，建設工程的坐標、標高確認無誤，城市規(guī)劃行政主管部門應派專門人員或認可的勘測單位到施工現(xiàn)場進行放線，建設工程經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線后，方可破土動工。

（2）建設工程的規(guī)劃審批程序

1）建設申請。有關建設單位或個人持法律規(guī)定的有關文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請建設的要求。

2）建設申請的審查。城市規(guī)劃行政主管部門對于建設申請進行審查，確定有關建設工程的性質(zhì)、規(guī)模等是否符合城市規(guī)劃的布局和發(fā)展要求。

3）提出規(guī)劃設計要點。在對建設申請進行審查后，城市規(guī)劃行政主管部門應根據(jù)建設工程所在地區(qū)詳細規(guī)劃的要求，提出具體的規(guī)劃設計要點，作為進行工程設計的重要依據(jù)。

（3）建設工程的竣工驗收

城市規(guī)劃行政主管部門參加建設工程竣工驗收，主要是監(jiān)督檢查該建設工程是否符合規(guī)劃設計要求核準的設計方案。

（4）竣工資料的報送

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程，建設單位應當在竣工驗收后6個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關竣工資料。

例題1：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程，建設單位應當在竣工驗收后（    ）個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關竣工資料。

A、1

B.3

C.6

D.9

答案：C

解析：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程，建設單位應當在竣工驗收后6個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關竣工資料。

例題2：城市規(guī)劃管理中的報建審批管理程序依次是（）。（2005年試題）

A.核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、核發(fā)項目選址意見書、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證

B.核發(fā)項目選址意見書、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證

C.核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、核發(fā)項目選址意見書

D.核發(fā)項目選址意見書、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證

答案：B

解析：城市規(guī)劃的實施管理主要是報建審批管理和批后管理兩部分內(nèi)容。報建審批管理主要包括對建設項目選址審批核發(fā)項目選址意見書，對城市用地審批核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，對建設工程審批核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

4、城市規(guī)劃的實施監(jiān)督檢查

（1）對建設活動的監(jiān)督檢查

1）城市規(guī)劃行政主管部門對于在城市規(guī)劃區(qū)使用土地和進行各項建設的申請，都要嚴格驗證其申報條件（包括各類文件和圖紙）是否符合法定要求，有無弄虛作假的情況等。對于不符合要求的申請，要及時退回，不予受理。

2）建設單位或個人在領取建設用地規(guī)劃許可證并辦理土地的征用或劃撥手續(xù)后，城市規(guī)劃行政主管部門要進行復驗，如有關用地的坐標、面積等與建沒用地規(guī)劃許可證規(guī)定不符，城市規(guī)劃行政主管部門應責令其改正或重新補辦手續(xù)，否則對其建設工程不予審批。

3）建設單位或個人在領取建設工程規(guī)劃許可證件并放線后，要自覺接受城市規(guī)劃行政主管部門的檢查，即履行驗線手續(xù)，如若其坐標、標高，平面布局形式等與建設工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定不符。城市規(guī)劃行政主管部門就應責令其改正，否則有關建設工程不得繼續(xù)施工，并可給予必要的處罰。

4）建設單位或個人在施工過程中，城市規(guī)劃行政主管部門有權對其建設活動進行現(xiàn)場檢查。

5）城市規(guī)劃行政主管部門應當參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對城市規(guī)劃有重要影響的建設工程的驗收，檢查建設工程的平面布置、空間布局、立面造型、使用功能等是否符合城市規(guī)劃設計要求。如果發(fā)現(xiàn)不符，應視情況提出補救和修改措施，或給予必要的行政處罰。

（2）立法機構的監(jiān)督檢查

1）城市人民政府在向上級人民政府報請審批已經(jīng)編制完成或修改的城市總體規(guī)劃前，必須報經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會。對于審查中提出的問題和意見，城市人民政府有責任給予明確的解釋或作出相應的修改與完善。

2）城市人民代表大會或其常務委員會有權對城市規(guī)劃的實施情況進行定期或不定期的檢查，就實施城市規(guī)劃的進展情況，城市規(guī)劃實施管理的執(zhí)法情況提出批評和意見，井督促城市人民政府加以改進或完善。城市人民政府有義務在任期內(nèi)全面檢查城市規(guī)劃的實施情況，并向同級人民代表大會或其常務委員會提出工作報告。

（3）社會監(jiān)督

1）城市規(guī)劃行政主管部門有責任將城市規(guī)劃實施管理過程中的各個環(huán)節(jié)予以公開，接受社會對于其執(zhí)法的監(jiān)督。

2）城市中一切單位和個人對于違反城市規(guī)劃的行為和隨意侵犯其基本權利的行為，有監(jiān)督、檢舉和控告的權利。

3）城市中一切單位和個人對于城市規(guī)劃行政主管部門及其工作人員執(zhí)法過程中的各種違法行為，有監(jiān)督、檢舉和控告的權利。

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（責任編輯：中大編輯）

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