導(dǎo)語(yǔ)：

　　隨著大量城市流動(dòng)人口和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工在異地工作時(shí)間的推移，其子女在流入地參加高考的問(wèn)題日益迫切。

　　陜西公布《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在陜參加升學(xué)考試方案》，從2016年起，隨遷子女的父親或母親持陜西省居住證3年以上，按照國(guó)家規(guī)定在陜繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)3年以上（含3年），隨遷子女本人高中階段在陜連續(xù)學(xué)籍滿3年，參加陜西省普通高中學(xué)業(yè)水平考試，持有陜西省高中階段學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證書(shū)，可在符合陜西省普通高校招生考試報(bào)名其他條件的情況下，在其高中畢業(yè)學(xué)校所在縣（區(qū)）報(bào)名參加普通高校招生考試及錄取。

　　一、異地高考提議背景

　　中國(guó)的高考、高招、高教制度從中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)跨入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在摸著石頭過(guò)河中走到了今天。歷年來(lái)，都引起社會(huì)各界跌宕起伏的理論紛爭(zhēng)，甚至成為上層決策的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　在2010年12月啟動(dòng)的國(guó)家教改試點(diǎn)中，人們發(fā)現(xiàn)，解決異地高考列入了試點(diǎn)，進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)，是山東、湖南、重慶三個(gè)地區(qū)。

　　異地高考的突出矛盾，集中在流入人口密集的大城市，換言之，解決異地高考問(wèn)題，無(wú)法繞過(guò)北京、上海等大城市，而這些大城市正是異地學(xué)生聚焦的場(chǎng)所，異地人口聚集的城市。

　　在北京，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008-2009學(xué)年度，30073名非北京市戶籍小學(xué)畢業(yè)生中，最多只有24685名學(xué)生在北京繼續(xù)讀初中；12599名非本市戶籍初中畢業(yè)生中，最多只有5484名在北京繼續(xù)讀普通高中。大量孩子在北京讀完一部分課程后，不得不忍痛離開(kāi)北京、離開(kāi)家人，回原籍讀書(shū)。造成這種結(jié)果的原因，就是非本地學(xué)生在北京難以升學(xué)，尤其是難以參加高考。

　　而在上海，義務(wù)教育階段已有40多萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員子弟，他們很快就面臨中考問(wèn)題，如果中高考問(wèn)題不解決，這些孩子將有很大部分回原籍所在地求學(xué)，產(chǎn)生新的留守兒童問(wèn)題。

　　2012年9月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出文件，要求各地在2012年12月31日前出臺(tái)異地高考具體辦法。截至2012年11月30日，北京最新出臺(tái)的政策顯示，外地戶籍考生暫不能在當(dāng)?shù)貓?bào)名參加。

　　開(kāi)放異考

　　2015年11月18日，根據(jù)廣東異地高考“三步走”方案，2016年起全面放開(kāi)異地高考，符合條件的普通高中隨遷子女可在粵參加高考。2015年11月17日，具體方案正式出爐。也就是說(shuō)，2016年是廣東省就讀普通高中的隨遷子女在粵報(bào)名參加高考的第一年。根據(jù)省教育考試院發(fā)布的最新消息，異地高考報(bào)名條件進(jìn)一步放寬，其中居住證不再要求連續(xù)三年，合法租房者也屬有“合法穩(wěn)定住所”。省教育考試院表示，異地高考放開(kāi)后，2016年報(bào)考總?cè)藬?shù)預(yù)計(jì)不會(huì)超過(guò)2015年，不會(huì)影響廣東省戶籍考生錄取率。

　　二、官方態(tài)度

　　2011年3月10日，在列席十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議時(shí)，針對(duì)流動(dòng)人口子女“異地高考”，在所在地參加高考問(wèn)題，教育部部長(zhǎng)袁貴仁稱，城市應(yīng)當(dāng)為穩(wěn)定就業(yè)者子女就學(xué)負(fù)責(zé)。

　　隨遷子女高考方案

　　袁貴仁介紹，現(xiàn)在各省份高中考試用的課本和試卷不同，16省份自主考試，加上國(guó)家命題的統(tǒng)一考試，高考共使用17份試卷。

　　針對(duì)隨遷子女在接受義務(wù)教育之后如何考高中，讀完高中后如何完成高考，袁貴仁透露，教育部正在研究解決的辦法。

　　袁貴仁說(shuō)，有些城市正在研討，如果考生父母能夠在城市站住腳，子女完整地接受了義務(wù)教育，就應(yīng)當(dāng)考慮到他們高中階段在哪考學(xué)的問(wèn)題。談到該問(wèn)題解決的時(shí)間表問(wèn)題，袁貴仁表示：“很快會(huì)有個(gè)方案，我們正在加強(qiáng)調(diào)研。”

　　容易引起誤解

　　對(duì)“異地高考”的表述，袁貴仁稱，這個(gè)詞不準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口子女在流動(dòng)地如何參加義務(wù)教育階段以后的考試問(wèn)題。“異地高考”容易誤解為高考移民，為了爭(zhēng)取更多的入學(xué)機(jī)會(huì)而去高考，“我們不贊同”。

　　袁貴仁解釋說(shuō)，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，隨著農(nóng)民工的流動(dòng)，不少子女要么隨父母進(jìn)城，稱為隨遷子女；要么留在戶籍地，叫作留守兒童。

　　重點(diǎn)流入地

　　隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，未來(lái)會(huì)有更多的農(nóng)民工進(jìn)城，必然有些子女會(huì)到城里。他們隨父母進(jìn)城，要和當(dāng)?shù)睾⒆右粯樱降冉邮芰x務(wù)教育。接受義務(wù)教育后，他們高中階段考試怎么辦，大學(xué)階段怎么辦？

　　袁貴仁表示，這些問(wèn)題不是目前最尖銳的問(wèn)題，現(xiàn)在最尖銳的問(wèn)題是平等接受義務(wù)教育。解決流動(dòng)人口子女高考問(wèn)題，最突出的是如何協(xié)調(diào)重點(diǎn)流入地北京、上海等城市的利益。

　　接納穩(wěn)定就學(xué)

　　袁貴仁表示，教育部認(rèn)為農(nóng)民工進(jìn)城是個(gè)趨勢(shì)，也是城市建設(shè)所需要的，如果這個(gè)城市覺(jué)得父母應(yīng)當(dāng)和可以在城里工作，就業(yè)證、暫住證齊全，“那么我們認(rèn)為，城市就要負(fù)責(zé)他的孩子上學(xué)問(wèn)題。”

　　袁貴仁表示，農(nóng)民工在一個(gè)城市就業(yè)時(shí)，同時(shí)要想到他的子女就學(xué)問(wèn)題。“如果父母不在這個(gè)城市就業(yè)，而孩子在這個(gè)城市就學(xué)，那是不合理的，否則全國(guó)就有點(diǎn)亂了。”

　　袁貴仁說(shuō)，城市需要的人才，也不只是高端人才，而是包括技工等在內(nèi)的一般人員。如果城市需要這樣的人，就要負(fù)責(zé)其子女就學(xué)問(wèn)題。

　　三、社會(huì)評(píng)價(jià)

　　異地高考作為一個(gè)微觀改革，經(jīng)常被認(rèn)為與宏觀的戶籍制度相沖突，也正因?yàn)楫惖馗呖紝儆谏鐣?huì)系統(tǒng)性改革中的一環(huán)，所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，盡管有人呼吁要以微觀變量促進(jìn)宏觀變革，但由于諸多因素的掣肘，高考仍難與戶籍剝離開(kāi)來(lái)。一些外來(lái)務(wù)工者的子女，從學(xué)前就在流入地接受教育，向所在地繳納了小學(xué)、初中、高中階段的贊助費(fèi)、借讀費(fèi)，卻在高考來(lái)臨時(shí)被打回原籍。且不說(shuō)此舉罔顧了外來(lái)工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，單從如今各地高中課改、自主命題的角度而言，在流入地學(xué)習(xí)、回原籍考試，必定出現(xiàn)的“水土不服”已令這些學(xué)生未考先輸。

　　外來(lái)工子女在流入地高考無(wú)門(mén)的尷尬與無(wú)奈，有關(guān)部門(mén)并非不知，長(zhǎng)期以來(lái)之所以此項(xiàng)改革難以向縱深發(fā)展，牽涉的是教育資源分配不公之類的老話題。一些重點(diǎn)大學(xué)招生越來(lái)越地方化，在辦學(xué)所在地的招生比例居高不下，甚至出現(xiàn)教育割據(jù)的現(xiàn)象。而這些局面的形成又固化了所在地維護(hù)現(xiàn)有利益的心態(tài)，不難相信，高等教育資源豐富的省市有著擔(dān)心外來(lái)人口擠占本地考生利益的隱憂。

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（責(zé)任編輯：liushengbao）

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