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2,按定額的編制程序和用途分類(lèi)
可以把工程建設(shè)定額分為施工定額、預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)、投資估算指標(biāo)等五種。
(1)施工定額。施工定額是以同一性質(zhì)的施工過(guò)程-工序,作為研究對(duì)象,表示生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量與時(shí)間消耗綜合關(guān)系編制的定額。
施工定額本身由勞動(dòng)定額、機(jī)械定額和材料定額三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分組成,主要直接用于工程的施工管理,作為編制工程施工設(shè)計(jì)、施工預(yù)算、施工作業(yè)計(jì)劃、簽發(fā)施工任務(wù)單、限額領(lǐng)料卡及結(jié)算計(jì)件工資或計(jì)量獎(jiǎng)勵(lì)工資等用。它同時(shí)也是編制預(yù)算定額的基礎(chǔ)。
(2)預(yù)算定額。預(yù)算定額是以建筑物或構(gòu)筑物各個(gè)分部分項(xiàng)工程為對(duì)象編制的定額。其內(nèi)容包括勞動(dòng)定額、機(jī)械臺(tái)班定額、材料消耗定額三個(gè)基本部分,并列有工程費(fèi)用,是一種計(jì)價(jià)的定額。從編制程序上看,預(yù)算定額是以施工定額為基礎(chǔ)綜合擴(kuò)大編制的;同時(shí)它也是編制概算定額的基礎(chǔ)。
(3)概算定額。概算定額是以擴(kuò)大的分部分項(xiàng)工程為對(duì)象編制的,計(jì)算和確定該工程項(xiàng)目的勞動(dòng)、機(jī)械臺(tái)班、材料消耗量所使用的定額,同時(shí)它也列有工程費(fèi)用,也是一種計(jì)價(jià)性定額。概算定額是編制擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)概算、確定建設(shè)項(xiàng)目投資額的依據(jù)。概算定額的項(xiàng)目劃分粗細(xì),與擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的深度相適應(yīng),一般是在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上綜合擴(kuò)大而成的,每一綜合分項(xiàng)概算定額都包含了數(shù)項(xiàng)預(yù)算定額。
(4)概算指標(biāo)。概算指標(biāo)是概算定額的擴(kuò)大與合并,它是以整個(gè)建筑物和構(gòu)筑物為對(duì)象,以更為擴(kuò)大的計(jì)量單位來(lái)編制的。概算指標(biāo)的內(nèi)容包括勞動(dòng)、機(jī)械臺(tái)班、材料定額三個(gè)基本部分,同時(shí)還列出了各結(jié)構(gòu)分部的工程量及單位建筑工程(以體積計(jì)或面積計(jì))的造價(jià),是一種計(jì)價(jià)定額。為了增加概算指標(biāo)的適用性,也以房屋或構(gòu)筑物的擴(kuò)大的分部工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件為對(duì)象編制,稱(chēng)為擴(kuò)大結(jié)構(gòu)定額。
概算指標(biāo)通常按工業(yè)建筑和民用建筑分別編制。工業(yè)建筑中又按各工業(yè)部門(mén)類(lèi)別、企業(yè)大小、車(chē)間結(jié)構(gòu)編制,民用建筑按照用途性質(zhì)、建筑層高、結(jié)構(gòu)類(lèi)別編制。
概算指標(biāo)的設(shè)定和初步設(shè)計(jì)的深度相適應(yīng)。一般是在概算定額和預(yù)算定額的基礎(chǔ)上編制的,比概算定額更加綜合擴(kuò)大。它是設(shè)計(jì)單位編制工程概算或建設(shè)單位編制年度任務(wù)計(jì)劃、施工準(zhǔn)備期間編制材料和機(jī)械設(shè)備供應(yīng)計(jì)劃的依據(jù),也可供國(guó)家編制年度建設(shè)計(jì)劃參考。
(5)投資估算指標(biāo)。它是在項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段編制投資估算、計(jì)算投資需要量時(shí)使用的一種定額。它非常概略,往往以獨(dú)立的單項(xiàng)工程或完整的工程項(xiàng)目為計(jì)算對(duì)象,編制內(nèi)容是所有項(xiàng)目費(fèi)用之和。編制基礎(chǔ)仍然離不開(kāi)預(yù)算定額、概算定額。
3.按照投資的費(fèi)用性質(zhì)分類(lèi):
可以把工程建設(shè)定額分為建筑工程定額、設(shè)備安裝工程定額、建筑安裝工程費(fèi)用定額、工器具定額以及工程建設(shè)其他費(fèi)用定額等。
(1)建筑工程定額,是建筑工程的施工定額、預(yù)算定額、概算定額和概算指標(biāo)的統(tǒng)稱(chēng)。建筑工程,一般理解為房屋和構(gòu)筑物工程。具體包括一般土建工程、電氣工程(動(dòng)力、照明、弱電)、衛(wèi)生技術(shù):(水、暖、通風(fēng))工程、工業(yè)管道工程、特殊構(gòu)筑物工程等。廣義上它也被理解為除房屋和構(gòu)筑物外還包含其他各類(lèi)工程,如道路、鐵路、橋梁、隧道、運(yùn)河、堤壩、港口、電站、機(jī)場(chǎng)等工程。在我國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中對(duì)固定資產(chǎn)投資構(gòu)成的劃分,就是根據(jù)這種理解設(shè)計(jì)的。
(2)設(shè)備安裝工程定額,是安裝工程施工定額、預(yù)算定額、概算定額和概算指標(biāo)的統(tǒng)稱(chēng)。設(shè)備安裝工程是對(duì)需要安裝的設(shè)備進(jìn)行定位、組合、校正、調(diào)試等工作的工程。在工業(yè)項(xiàng)目中,機(jī)械設(shè)備安裝和電氣設(shè)備安裝工程占有重要的地位。因?yàn)樯a(chǎn)設(shè)備大多要安裝后才能運(yùn)轉(zhuǎn),不需要安裝的設(shè)備很少。在非生產(chǎn)性的建設(shè)項(xiàng)目中,由于社會(huì)生活和城市設(shè)施的日益現(xiàn)代化,設(shè)備安裝工程量也在不斷增加。所以設(shè)備安裝工程定額也是工程建設(shè)定額中的重要部分。
通常把建筑和安裝工程作為一個(gè)施工過(guò)程來(lái)看待,即建筑安裝工程。所以在通用定額中有時(shí)把建筑工程定額和安裝工程定額合二為一,稱(chēng)為建筑安裝工程定額。建筑安裝工程定額屬于直接費(fèi)定額,僅僅包括施工過(guò)程中人工、材料、機(jī)械消耗定額。
(3)建筑安裝工程費(fèi)用定額,一般包括以下三部分內(nèi)容:
1) 其他直接費(fèi)用定額,是指預(yù)算定額分項(xiàng)內(nèi)容以外,而與建筑安裝施工生產(chǎn)直接有關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。
2)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)定額,是指與現(xiàn)場(chǎng)施工直接有關(guān),是施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)和管理所
需的費(fèi)用定額。
3)間接費(fèi)定額,是指與建筑安裝施工生產(chǎn)的個(gè)別產(chǎn)品無(wú)關(guān),而為企業(yè)生產(chǎn)全部產(chǎn)品所必需,為維持企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)所必需發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。
(4)工、器具定額,是為新建或擴(kuò)建項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)首次配置的工具、器具數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。工具和器具,是指按照有關(guān)規(guī)定不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)而起勞動(dòng)手段作用的工具、器具和生產(chǎn)用家具。
(5)工程建設(shè)其他費(fèi)用定額,是獨(dú)立于建筑安裝工程、設(shè)備和工器具購(gòu)置之外的其他費(fèi)用開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)的其他費(fèi)用的發(fā)生和整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)密切相關(guān)。它一般要占項(xiàng)目總投資的10%左右。其他費(fèi)用定額是按各項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)用分別制定的,以便合理控制這些費(fèi)用的開(kāi)支。
4.按照專(zhuān)業(yè)性質(zhì)劃分
工程建設(shè)定額分為全國(guó)通用定額、行業(yè)通用定額和專(zhuān)業(yè)專(zhuān)用定額三種。
5.按主編單位和管理權(quán)限分類(lèi)
工程建設(shè)定額可以分為全國(guó)統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補(bǔ)充定額五種。
(1)全國(guó)統(tǒng)一定額是由國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén),綜合全國(guó)工程建設(shè)中技術(shù)和施工組織管理的情況編制,并在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行的定額。
(2)行業(yè)統(tǒng)一定額,是考慮到各行業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)特點(diǎn),以及施工生產(chǎn)和管理水平編制的。一般是只在本行業(yè)和相同專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的范圍內(nèi)使用。
(3)地區(qū)統(tǒng)一定額包括省、自治區(qū)、直轄市定額。地區(qū)統(tǒng)一定額主要是考慮地區(qū)性特點(diǎn)和全國(guó)統(tǒng)一定額水平作適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充編制的。
(4)企業(yè)定額是指由施工企業(yè)考慮本企業(yè)具體情況,參照國(guó)家、部門(mén)或地區(qū)定額的水平制定的定額。
(5)補(bǔ)充定額是指隨著設(shè)計(jì)、施工技術(shù)的發(fā)展,現(xiàn)行定額不能滿(mǎn)足需要的情況下,為了補(bǔ)充缺陷所編制的定額。
(二)工程建設(shè)定額的特點(diǎn)
1.科學(xué)性特點(diǎn)
工程建設(shè)定額的科學(xué)性包括兩重含義。一重含義是指工程建設(shè)定額和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng),反映出工程建設(shè)中生產(chǎn)消費(fèi)的客觀規(guī)律。另一重含義,是指工程建設(shè)定額管理在理論、方法和手段上適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息社會(huì)發(fā)展的需要。
工程建設(shè)定額的科學(xué)性,首先表現(xiàn)在用科學(xué)的態(tài)度制定定額,尊重客觀實(shí)際,力求定額水平合理;其次表現(xiàn)在制定定額的技術(shù)方法上,利用現(xiàn)代科學(xué)管理的成就,形成一套系統(tǒng)的、完整的、在實(shí)踐中行之有效的方法;第三表現(xiàn)在定額制定和貫徹的一體化。制定是為了提供貫徹的依據(jù),貫徹是為了實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo),也是對(duì)定額的信息反饋。
2.系統(tǒng)性特點(diǎn)
工程建設(shè)定額是相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)。它是由多種定額結(jié)合而成的有機(jī)的整體。它的結(jié)構(gòu)復(fù)雜,有鮮明的層次,有明確的目標(biāo)。
工程建設(shè)定額的系統(tǒng)性是由工程建設(shè)的特點(diǎn)決定的。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn),工程建設(shè)就是龐大的實(shí)體系統(tǒng)。工程建設(shè)定額是為這個(gè)實(shí)體系統(tǒng)服務(wù)的。因而工程建設(shè)本身的多種類(lèi)、多層次就決定了以它為服務(wù)對(duì)象的工程建設(shè)定額的多種類(lèi)、多層次。從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)看,進(jìn)行固定資產(chǎn)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的工程建設(shè),是一個(gè)有多項(xiàng)工程集合體的整體。其中包括農(nóng)林水利、輕紡、機(jī)械、煤炭、電力、石油、冶金、化工、―建材工業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電工程,以及商業(yè)物資、科學(xué)教育文化、衛(wèi)生體育、社會(huì)福利和住宅工程等等。這些工程的建設(shè)都有嚴(yán)格的項(xiàng)目劃分,如建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程、分部分項(xiàng)工程;在計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程中有嚴(yán)密的邏輯階段,如規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工交付使用,以及投入使用后的維修。與此相適應(yīng)必然形成工程建設(shè)定額的多種類(lèi)、多層次。
3.統(tǒng)一性特點(diǎn)
工程建設(shè)定額的統(tǒng)一性,主要是由國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有計(jì)劃的宏觀調(diào)控職能決定的。為了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)按照既定的目標(biāo)發(fā)展,就需要借助于某些標(biāo)準(zhǔn)、定額、參數(shù)等,對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、調(diào)節(jié)、控制。而這些標(biāo)準(zhǔn)、定額、參數(shù)必須在一定的范圍內(nèi)是一種統(tǒng)一的尺度,才能實(shí)現(xiàn)上述職能,才能利用它對(duì)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)、成本控制進(jìn)行比選和評(píng)價(jià)。
工程建設(shè)定額的統(tǒng)一性按照其影響力和執(zhí)行范圍來(lái)看,有全國(guó)統(tǒng)一定額,地區(qū)統(tǒng)一定額和行業(yè)統(tǒng)一定額等;按照定額的制定、頒布和貫徹使用來(lái)看,有統(tǒng)一的程序、統(tǒng)一的原則、統(tǒng)一的要求和統(tǒng)一的用途。
4.權(quán)威性特點(diǎn)
工程建設(shè)定額具有很大權(quán)威,這種權(quán)威在一些情況下具有經(jīng)濟(jì)法規(guī)性質(zhì)。權(quán)威性反映統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的要求,也反映信譽(yù)和信賴(lài)程度以及反映定額的嚴(yán)肅性。
工程建設(shè)定額的權(quán)威性的客觀基礎(chǔ)是定額的科學(xué)性。只有科學(xué)的定額才具有權(quán)威。但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,它必然涉及到各有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系。賦予工程建設(shè)定額以一定權(quán)威性,、就意味著在規(guī)定的范圍內(nèi),對(duì)于定額的使用者和執(zhí)行者來(lái)說(shuō),不論主觀上愿意不愿意,都必須按定額的規(guī)定執(zhí)行。在當(dāng)前市場(chǎng)不規(guī)范的情況下,賦予工程建設(shè)定額以權(quán)威性是十分重要的。但是在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程建設(shè)的情況下,定額的水平必然會(huì)受市場(chǎng)供求狀況的影響,從而在執(zhí)行中可能產(chǎn)生定額水平的浮動(dòng)。
應(yīng)該指出的是,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)定額的權(quán)威性不應(yīng)該絕對(duì)化。定額畢竟是主觀對(duì)客觀的反映,定額的科學(xué)性會(huì)受到人們認(rèn)識(shí)的局限。與此相關(guān),定額的權(quán)威性也會(huì)受到削弱核心的挑戰(zhàn)。更為重要的是,隨著投資體制的改革和投資主體多元化格局的形成,隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,它們都可以根據(jù)市場(chǎng)的變化和自身的情況,自主的調(diào)整自己的決策行為。因此在這里,一些與經(jīng)營(yíng)決策有關(guān)的工程建設(shè)定額的權(quán)威性特征就弱化了。
5.穩(wěn)定性與時(shí)效性
工程建設(shè)定額中的任何一種都是一定時(shí)期技術(shù)發(fā)展和管理水平的反映,因而在一段時(shí)間內(nèi)都表現(xiàn)出穩(wěn)定的狀態(tài)。保持定額的穩(wěn)定性是維護(hù)定額的權(quán)威性所必須的,更是有效的貫徹定額所必要的。工程建設(shè)定額的穩(wěn)定性是相對(duì)的。
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