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第二節(jié)工程定額計(jì)價(jià)的基本方法

一、定額計(jì)價(jià)的基本程序和特點(diǎn)

(一)定額計(jì)價(jià)的基本程序

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)在工程價(jià)格形成中采用定額計(jì)價(jià)模式，即按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項(xiàng)子目，逐項(xiàng)計(jì)算工程量，套用預(yù)算定額單價(jià)(或單位估價(jià)表)確定直接費(fèi)，然后按規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金，加上材料調(diào)差系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費(fèi)，經(jīng)匯總后即為工程預(yù)算或標(biāo)底，而標(biāo)底則作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)的主要依據(jù)。

以定額單價(jià)法確定工程造價(jià)，是我國(guó)采用的一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理制度。定額計(jì)價(jià)實(shí)際上是國(guó)家通過(guò)頒布統(tǒng)一的估算指標(biāo)、概算指標(biāo)，以及概算、預(yù)算和有關(guān)定額，來(lái)對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行有計(jì)劃的管理。國(guó)家以假定的建筑安裝產(chǎn)品為對(duì)象，制定統(tǒng)一的預(yù)算和概算定額。計(jì)算出每一單元子項(xiàng)的費(fèi)用后，再綜合形成整個(gè)工程的價(jià)格

編制建設(shè)工程造價(jià)最基本的過(guò)程有兩個(gè)：工程量計(jì)算和工程計(jì)價(jià)。

我們可以用公式來(lái)進(jìn)一步表明確定建筑產(chǎn)品價(jià)格定額計(jì)價(jià)的基本方法和程序：

(1)每一計(jì)量單位建筑產(chǎn)品的基本構(gòu)造要素(假定=人工費(fèi)+材料費(fèi)+施工機(jī)械使用費(fèi)建筑產(chǎn)品)的直接費(fèi)單價(jià)

式中 人工費(fèi)=∑(人工工日數(shù)量x人工日工資標(biāo)準(zhǔn))

材料費(fèi)=∑(材料用量x材料預(yù)算價(jià)格)

機(jī)械使用費(fèi)=∑(機(jī)臺(tái)班用量x臺(tái)單價(jià))

(2)單位直接工程費(fèi)=∑(假定建筑產(chǎn)品工程量x直接費(fèi)單價(jià))+其他直接費(fèi)+現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)

(3)單位工程概預(yù)算造價(jià)=單位直接工程費(fèi)+間接費(fèi)+利潤(rùn)+稅金

(4)單項(xiàng)工程概算造價(jià)=∑單位工程概預(yù)算造價(jià)+設(shè)備、工器具購(gòu)置費(fèi)

(5)建設(shè)項(xiàng)目全部工程概算造價(jià)=∑單項(xiàng)工程的概算造價(jià)+有關(guān)的其他費(fèi)用+預(yù)備費(fèi)

(二)定額消耗量在工程計(jì)價(jià)中的作用

1，定額消耗量及其存在的必要性

所謂定額消耗量，是指在施工企業(yè)科學(xué)組織施工生產(chǎn)和資源要素合理配置的條件下，規(guī)定消耗在單位假定建筑產(chǎn)品上的勞動(dòng)、材料和機(jī)械的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

其必要性體現(xiàn)在以下三方面：

(1)它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求。

(2)它是資源合理配置的必然要求

(3)它是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的需要。

2.定額消耗量在工程計(jì)價(jià)中的作用

(1)定額消耗量是編制工程概預(yù)算時(shí)確定和計(jì)算單位產(chǎn)品實(shí)物消耗量的重要基礎(chǔ)依據(jù)，同時(shí)也是控制投資和合理計(jì)算建筑產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)。

(2)定額消耗量是工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)采用新材料、新工藝，實(shí)現(xiàn)資源要素合理配置，進(jìn)行方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較與分析的依據(jù)。

(3)定額消耗量是確定以編制概預(yù)算為前提的招標(biāo)標(biāo)底價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。

(4)定額消耗量是進(jìn)行工程項(xiàng)目金融貸款與項(xiàng)目建設(shè)竣工結(jié)算的依據(jù)。

(5)定額消耗量是施工企業(yè)降低成本費(fèi)用，節(jié)約非生產(chǎn)性費(fèi)用支出，提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的依據(jù)。

3.定額消耗量在工程造價(jià)計(jì)價(jià)中的應(yīng)用

定額消耗量在編制概預(yù)算造價(jià)或價(jià)格中的具體運(yùn)用，主要體現(xiàn)在對(duì)概預(yù)算定額結(jié)構(gòu)與內(nèi)容、正確套用定額子項(xiàng)和正確計(jì)算工程量三個(gè)方面的把握與應(yīng)用。

(1)概預(yù)算定額的結(jié)構(gòu)形式與內(nèi)容?，F(xiàn)行的概預(yù)算定額結(jié)構(gòu)、內(nèi)容為例，通常包括三個(gè)部分，即定額說(shuō)明部分、，定額(節(jié))表部分和定額附錄部分。

在概預(yù)算定額手冊(cè)中，雖然在應(yīng)用時(shí)都是必須把握的，但是定額消耗量即定額(節(jié))表內(nèi)容是更核心的部分。

(2)正確選用定額項(xiàng)目。正確選用定額項(xiàng)目是準(zhǔn)確計(jì)算擬建工程量不可忽視的環(huán)節(jié)，選用所需定額項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)注意把握以下幾個(gè)方面：

第一，在學(xué)習(xí)概預(yù)算定額的總說(shuō)明、分章說(shuō)明等的基礎(chǔ)上，要將實(shí)際擬套用的工程量項(xiàng)目，從定額章、節(jié)中查出并要特別注意定額編號(hào)的應(yīng)用，否則，就會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)和混亂。因此在應(yīng)用定額時(shí)一定要注意應(yīng)套用的定額項(xiàng)目編號(hào)是否準(zhǔn)確無(wú)誤。

第二，要了解定額項(xiàng)目中所包括的工程內(nèi)容與計(jì)量單位，以及附注的規(guī)定，要通過(guò)日常工作實(shí)踐逐步加深了解。

第三，套用定額項(xiàng)目時(shí);當(dāng)在定額中查到符合擬建工程設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目，要對(duì)工程技術(shù)特征、所用材料和施工方法等進(jìn)行核對(duì)，是否與設(shè)計(jì)一致，是否符合定額的規(guī)定。這是正確套用定額必須做到的。

(3)正確計(jì)算工程量。工程量的計(jì)算必須符合概預(yù)算定額規(guī)定的計(jì)算規(guī)則。首先，是計(jì)算單位要和套用的定額項(xiàng)目的計(jì)算單位一致;其次，是要注意相同計(jì)量單位的不同計(jì)算方法。例如按面積平方米計(jì)算要區(qū)分建筑面積、投影面積、展開面積、外圍面積等，第三，是要注意計(jì)算包括的范圍，如磚外墻按體積立方米計(jì)算，應(yīng)扣除門窗框外圍面積、過(guò)人洞等的面積;第四，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)要符合定額的規(guī)定，如磚石基礎(chǔ)與墻身的分界線以防潮層為準(zhǔn)，無(wú)防潮層者以室內(nèi)設(shè)計(jì)地面為準(zhǔn);第五，注意哪些定額可以合并計(jì)算。

上述三個(gè)方面的把握與運(yùn)用是正確運(yùn)用定額消耗量，做好工程計(jì)價(jià)工作的基礎(chǔ)。

二、工程定額計(jì)價(jià)方法的性質(zhì)及工程定額計(jì)價(jià)方法的改革

(一)工程定額計(jì)價(jià)的性質(zhì)

我國(guó)建筑產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化經(jīng)歷了“國(guó)家定價(jià)-國(guó)家指導(dǎo)價(jià)-國(guó)家調(diào)控價(jià)”三個(gè)階段。定額計(jì)價(jià)是以概預(yù)算定額、各種費(fèi)用定額為基礎(chǔ)依據(jù)，按照規(guī)定的計(jì)算程序確定工程造價(jià)的特殊計(jì)價(jià)方法。因此，利用工程建設(shè)定額計(jì)算工程造價(jià)就價(jià)格形成而言，介于國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和國(guó)家調(diào)控價(jià)之間。

1、第一階段，國(guó)家定價(jià)階段

主要特征是：

(1)這種“價(jià)格”分為設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程費(fèi)用簽證和竣工結(jié)算。

(2)這種“價(jià)格”屬于國(guó)家定價(jià)的價(jià)格形式，國(guó)家是這一價(jià)格形式的決策主體。

2.第二階段，國(guó)家指導(dǎo)價(jià)階段

其價(jià)格形成的特征是：

(1)計(jì)劃控制性。作為評(píng)標(biāo)基礎(chǔ)的標(biāo)底價(jià)格要按照國(guó)家工程造價(jià)管理部門規(guī)定的定額和有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，標(biāo)底價(jià)格的最高數(shù)額受到國(guó)家批準(zhǔn)的工程概算控制。

(2)國(guó)家指導(dǎo)性。國(guó)家工程招標(biāo)管理部門對(duì)標(biāo)底的價(jià)格進(jìn)行審查，管理部門組成的監(jiān)督小組直接監(jiān)督、指導(dǎo)大中型工程招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)過(guò)程。

(3)競(jìng)爭(zhēng)性。投標(biāo)單位可以根據(jù)本企業(yè)的條件和經(jīng)營(yíng)狀況確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，并以價(jià)格作為競(jìng)爭(zhēng)承包工程手段。招標(biāo)單位可以在標(biāo)底價(jià)格的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位和工程中標(biāo)價(jià)格。

3.第三階段，國(guó)家調(diào)控價(jià)階段

國(guó)家調(diào)控招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格形成特征如下：

(1)自發(fā)形成。應(yīng)由工程承發(fā)包雙方根據(jù)工程自身的物質(zhì)勞動(dòng)消耗、供求狀況等協(xié)商議定，不受國(guó)家計(jì)劃調(diào)控。

(2)自發(fā)波動(dòng)。隨著工程市場(chǎng)供求關(guān)系的不斷變化，工程價(jià)格經(jīng)常處于上升或者下降的波動(dòng)之中。

(3)自發(fā)調(diào)節(jié)。通過(guò)價(jià)格的波動(dòng)，自發(fā)調(diào)節(jié)著建筑產(chǎn)品的品種和數(shù)量，以保持工程投資與工程生產(chǎn)能力的平衡。

(二)工程定額計(jì)價(jià)方法改革及發(fā)展方向

1.在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的定額計(jì)價(jià)制度

國(guó)內(nèi)工程造價(jià)管理體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(1)政府特別是中央政府是工程項(xiàng)目的唯一投資主體。

(2)建筑業(yè)不是生產(chǎn)部門，而是消費(fèi)部門。

(3)工程造價(jià)管理被簡(jiǎn)單地理解為投資的節(jié)約。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的定額計(jì)價(jià)制度的改革

工程定額計(jì)價(jià)制度第一階段改革的核心思想是“量?jī)r(jià)分離”，即由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并反映一定時(shí)期施工水平的人工、材料、機(jī)械等消耗量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)消耗量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理。對(duì)人工、材料、機(jī)械的單價(jià)等，由工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化發(fā)布工程造價(jià)相關(guān)信息和指數(shù)，將過(guò)去完全由政府計(jì)劃統(tǒng)一管理的定額計(jì)價(jià)改變?yōu)椤翱刂屏?、指?dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)?！?/p>

工程定額計(jì)價(jià)制度改革的第二階段的核心問(wèn)題是工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的改革。在建設(shè)市場(chǎng)的交易過(guò)程中，傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)制度與市場(chǎng)主體要求擁有自主定價(jià)權(quán)之間發(fā)生了矛盾和沖突，主要表現(xiàn)為：

(1)浪費(fèi)了大量的人力、物力，招投標(biāo)雙方存在著大量的重復(fù)勞動(dòng)。

(2)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)按統(tǒng)一定額計(jì)算，不能按照自己的具體施工條件、施工設(shè)備和技術(shù)專長(zhǎng)來(lái)確定報(bào)價(jià);不能按照自己的采購(gòu)優(yōu)勢(shì)來(lái)確定材料預(yù)算價(jià)格;不能按照企業(yè)的管理水平來(lái)確定工程的費(fèi)用開支;企業(yè)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不到投標(biāo)報(bào)價(jià)中。

政府主管部門推行了工程量清單計(jì)價(jià)制度，以適應(yīng)市場(chǎng)定價(jià)的改革目標(biāo)。在這種定價(jià)方式下，工程量清單報(bào)價(jià)由招標(biāo)者給出工程清單，投標(biāo)者填單價(jià)，單價(jià)完全依據(jù)企業(yè)技術(shù)、管理水平的整體實(shí)力而定，充分發(fā)揮工程建設(shè)市場(chǎng)主體的主動(dòng)性和能動(dòng)性，是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程計(jì)價(jià)方式。

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