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第二節(jié) 建設(shè)項目可行性研究

一、可行性研究的概念和作用

(一)可行性研究的概念

建設(shè)項目的可行性研究是在投資決策前，對與擬建項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對各種可能采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較論證，對項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價。在此基礎(chǔ)上，對擬建項目的技術(shù)先進(jìn)性和適用性、經(jīng)濟(jì)合理性和有效性，以及建設(shè)必要性和可行性進(jìn)行全面分析、系統(tǒng)論證、多方案比較和綜合評價，由此得出該項目是否應(yīng)該投資和如何投資等結(jié)論性意見，為項目投資決策提供可靠的科學(xué)依據(jù)。

(二)可行性研究的作用

(1)作為建設(shè)項目投資決策的依據(jù)

(2)作為編制設(shè)計文件的依據(jù)

(3)作為向銀行貸款的依據(jù)

(4)作為建設(shè)單位與各協(xié)作單位簽訂合同和有關(guān)協(xié)議的依據(jù)

(5)作為環(huán)保部門、地方政府和規(guī)劃部門審批項目的依據(jù)

(6)作為施工組織、工程進(jìn)度安排及竣工驗收的依據(jù)

(7)作為項目后評估的依據(jù)

二、可行性研究的階段與內(nèi)容

(一)可行性研究的工作階段

工程項目建設(shè)的全過程一般分為三個主要時期：投資前時期、投資時期和生產(chǎn)時期?？尚行匝芯抗ぷ髦饕谕顿Y前時期進(jìn)行。投資前時期的可行性研究工作主要包括四個階段：機(jī)會研究階段、初步可行性研究階段、詳細(xì)可行性研究階段、評價和決策階段。

1.機(jī)會研究階段

投資機(jī)會研究又稱投資機(jī)會論證。這一階段的主要任務(wù)是提出建設(shè)項目投資方向建議，即在一個確定的地區(qū)和部門內(nèi)，根據(jù)自然資源、市場需求、國家產(chǎn)業(yè)政策和國際貿(mào)易情況，通過調(diào)查、預(yù)測和分析研究，選擇建設(shè)項目，尋找投資的有利機(jī)會。機(jī)會研究要解決兩個方面的問題：一是社會是否需要;二是有沒有可以開展項目的基本條件。

機(jī)會研究一般從以下幾個方面著手開展工作：

(1)以開發(fā)利用本地區(qū)的某一豐富資源為基礎(chǔ)，謀求投資機(jī)會;

(2)以現(xiàn)有工業(yè)的拓展和產(chǎn)品深加工為基礎(chǔ)，通過增加現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)能力與生產(chǎn)工序等途徑創(chuàng)造投資機(jī)會;

(3)以優(yōu)越的地理位置、便利的交通運輸條件為基礎(chǔ)分析各種投資機(jī)會。

這個階段所估算的投資額和生產(chǎn)成本的精確程度大約控制在±30%左右，大中型項目的機(jī)會研究所需時間大約在1-3個月，所需費用約占投資總額的0.2%-l%。

2，初步可行性研究階段

在項目建議書被國家計劃部門批準(zhǔn)后，對于投資規(guī)模大、技術(shù)工藝又比較復(fù)雜的大中型骨干項目，需要先進(jìn)行初步可行性研究。初步可行性研究也稱為預(yù)可行性研究，是正式的詳細(xì)可行性研究前的預(yù)備性研究階段。主要目的有：①確定是否進(jìn)行詳細(xì)可行性研究;②確定哪些關(guān)鍵問題需要進(jìn)行輔助性專題研究。

初步可行性研究內(nèi)容和結(jié)構(gòu)與詳細(xì)可行性研究基本相同，主要區(qū)別是所獲資料的詳盡程度不同、研究深度不同。對建設(shè)投資和生產(chǎn)成本的估算精度一般要求控制在±20%左右，研究時間大約為4-6個月，所需費用占投資總額的0.25%―1.25%。

3.詳細(xì)可行性研究階段

詳細(xì)可行性研究又稱技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究，是可行性研究的主要階段，是建設(shè)項目投資決策的基礎(chǔ)。它為項目決策提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、商業(yè)方面的評價依據(jù)，為項目的具體實施提供科學(xué)依據(jù)。這一階段的主要目標(biāo)有：

(1)提出項目建設(shè)方案。

(2)效益分析和最終方案選擇。

(3)確定項目投資的最終可行性和選擇依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

這一階段的內(nèi)容比較詳盡，所花費的時間和精力都比較大。建設(shè)投資和生產(chǎn)成本計算精度控制在±10%以內(nèi);大型項目研究工作所花費的時間為8-12個月，所需費用約占投資總額的0.2%―1%;中小型項目研究工作所花費的時間為4―6個月，所需費用約占投資總額的1%―3%。

4.評價和決策階段

評價和決策是由投資決策部門組織和授權(quán)有關(guān)咨詢公司或有關(guān)專家，代表項目業(yè)主和出資人對建設(shè)項目可行性研究報告進(jìn)行全面的審核和再評價。其主要任務(wù)是對擬建項目的可行性研究報告提出評價意見，最終決策該項目投資是否可行，確定最佳投資方案。項目評價與決策是在可行性研究報告基礎(chǔ)上進(jìn)行的，其內(nèi)容包括：

(1)全面審核可行性研究報告中反映的各項情況是否屬實;

(2)分析項目可行性研究報告中各項指標(biāo)計算是否正確，包括各種參數(shù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、定額費率的選擇;

(3)從企業(yè)、國家和社會等方面綜合分析和判斷工程項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益;

(4)分析判斷項目可行性研究的可靠性、真實性和客觀性，對項目作出最終的投資決策;

(5)最后寫出項目評估報告。

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