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公路小修保養(yǎng)定額編制思路及方法研究

1引言

公路養(yǎng)護是保證公路正常運營的一項重要工作。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展，公路里程與交通量不斷增加，養(yǎng)護所需資金也逐年增大，合理確定和有效控制公路養(yǎng)護的投入成為公路養(yǎng)護管理中的重要內(nèi)容。隨著公路養(yǎng)路費的費稅改革和公路養(yǎng)護體制改革，公路養(yǎng)護資金來源和投資方式面臨重大的改革，公路養(yǎng)護資金的使用方式也必將發(fā)生重大變化。在此形勢下，以編制科學(xué)合理的公路養(yǎng)護工程定額作為公路養(yǎng)護工程的計價依據(jù)成為必然。對公路養(yǎng)護管理及造價管理部門而言，目前需要思考的就是如何編制公路養(yǎng)護定額及具體的實施方案。

根據(jù)現(xiàn)行《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》(JTJ073—96)，公路的養(yǎng)護按其工程性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改善四類。從定額編制的角度看，大中修及改善工程相對小修保養(yǎng)工程與新、改建工程具有更多的可比性，其定額編制可參照新、改建工程的編制思路及方法。本文僅從小修保養(yǎng)工程的特殊性探討小修保養(yǎng)工程定額的編制思路與方法。

2小修保養(yǎng)工程定額表現(xiàn)方式

此處的定額表現(xiàn)方式主要指擬編制的小修保養(yǎng)工程定額的定額項目表現(xiàn)公路小修保養(yǎng)工程的深度，即定額項目工程內(nèi)容的綜合程度。定額的編制主要是為了實際應(yīng)用，那么，小修保養(yǎng)工程定額的表現(xiàn)方式首先應(yīng)該由定額的編制目的及作用決定。一般認為，公路小修保養(yǎng)工程定額的作用主要在以下四個方面：

2.1“費改稅”前作為公路養(yǎng)護管理部門編制小修保養(yǎng)工程預(yù)算并向上逐級申報小修保養(yǎng)資金的依據(jù);

2.2“費改稅”后作為公路養(yǎng)護管理部門編制小修保養(yǎng)工程預(yù)算并向財政部門申報小修保養(yǎng)資金的依據(jù);

2。3上級公路管理部門安排各地小修保養(yǎng)年度資金計劃的編制依據(jù);

2.4隨著養(yǎng)護體制改革及養(yǎng)護招投標的實施，基層(縣、區(qū))公路養(yǎng)護管理部門進行小修保養(yǎng)工程計價管理與招投標的依據(jù)。

因此，無論是從目前實際需要還是以發(fā)展的眼光看，小修保養(yǎng)工程定額的作用更多地體現(xiàn)在宏觀控制上。這也是公路“費改稅”問題提出后，編制公路養(yǎng)護工程定額的要求首先是由交通部和各省交通廳提出的原因。所以，公路小修保養(yǎng)工程定額的表現(xiàn)方式應(yīng)該具有一定的程度。我站研究認為以“公路公里·年”作定額單位是合適的。

其次、公路小修保養(yǎng)工作具有經(jīng)常性、預(yù)防性、及時性、規(guī)模細小、發(fā)生內(nèi)容繁雜、工作面分散等特點，編制其造價文件一般很難像大中修工程一樣作很詳細和細致的工程量調(diào)查，更不可能像新、改建工程一樣按設(shè)計圖紙計算分項工程量、那么小修保養(yǎng)的工程造價采用何種方式計算和預(yù)防性的保養(yǎng)工作、如何在定額中體現(xiàn)均是需著重考慮的問題。

同時，各級公路部門的養(yǎng)護資金的管理主要是采用費用包干的形式安排，今后也難以采取算細賬的方式進行，從滿足管理要求和適用的原則出發(fā)我們認為小修保養(yǎng)工程定額的表現(xiàn)內(nèi)容不宜太細小，編制上保持合理的綜合性更易于使用和推行。根據(jù)筆者的調(diào)查了解，部分兄弟省(市、區(qū))按分項工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件列定額項目編制的小修保養(yǎng)定額基本沒有得到當?shù)毓佛B(yǎng)護單位的認可，定額推行上遇到很大困難，結(jié)果背離了編制初衷。

第三，公路小修保養(yǎng)經(jīng)常性、預(yù)防性、及時性、規(guī)模細小、發(fā)生內(nèi)容繁雜、工作面分散等特點，導(dǎo)致小修保養(yǎng)工程的人工、機械工作效率大大低于在大中修工程中的效率，同時材料場外和場內(nèi)損耗相對加大。如果不分小修保養(yǎng)和大中修工程統(tǒng)一按分項工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件分列定額項目必然造成定額肥瘦不均，水平不一，計算價不合理，偏離了定額作為計價依據(jù)的科學(xué)性和嚴肅性。如果單獨就小修保養(yǎng)工程確定人工、機械幅度差系數(shù)及材料場外和場內(nèi)損耗系數(shù)在理論上是可行的，在實際操作中卻又遇到新的問題，主要在于這些系數(shù)因不同的道路等級、路面類型、養(yǎng)護管理里程等因素有非常大的差別，我們很難想像在一本定額里采用多套人工、機械幅度差系數(shù)及材料損耗系數(shù)。

確定了公路小修保養(yǎng)定額的以“公路公里·年”作定額單位的表現(xiàn)方式后要考慮定額項目工程內(nèi)容的綜合程度。根據(jù)對我省公路小修保養(yǎng)工程調(diào)查，公路小修保養(yǎng)作業(yè)主要集中在路面(含中小橋橋面)養(yǎng)護上，路面養(yǎng)護物資(工料機)消耗一般占公路小修保養(yǎng)總消耗量的80%以上，路基、沿線設(shè)施、中小橋涵與綠化養(yǎng)護的物質(zhì)消耗比例相對較小，可不單獨列項目，因此將定額項目的工程內(nèi)容確定為“完成公路路基、路面、中小橋涵、沿線設(shè)施和公路綠化的小修保養(yǎng)全部工作”。

3小修保養(yǎng)定額的項目與子目劃分

公路小修保養(yǎng)定額的項目劃分也是取決于定額的作用與應(yīng)用，為滿足養(yǎng)護管理單位編制養(yǎng)護預(yù)算的要求，特別是基層養(yǎng)護管理單位的造價控制和未來養(yǎng)護招投標的要求，根據(jù)該定額應(yīng)能計算出不同路面類型的公路的小修保養(yǎng)工程造價。因此，應(yīng)按以下原則進行定額的項目劃分：

(1)按不同公路技術(shù)等級分高速、一級、二級、三級、四級及等外級公路;

(2)按不同的地形條件分平原微丘區(qū)和山嶺重丘區(qū);

(3)不同路面類型分水泥、瀝青、砂石路面等。

具體定額項目分列如下表：

一般公路定額項目的子目是以主要因素相對比的誤差率進行劃分的。根據(jù)我們的經(jīng)驗，在以“公路公里·年”為定額項目單位的公路小修保養(yǎng)定額中，對養(yǎng)護造價影響最大的因素是交通量，其次是路面面層厚度與路面寬度等指標，這與我們采用線性回歸分析進行定額編制過程中得出的結(jié)論也是吻合的，因此公路小修保養(yǎng)定額項目應(yīng)按這些因素進行于目平衡。

4公路小修保養(yǎng)工程定額的編制方法

根據(jù)前文所述，公路小修保養(yǎng)工程定額不但要反映某種條件下(等級、地形與路面類型)的1km公路每年進行小修保養(yǎng)工作消耗的人工、材料與機械臺班的量的消耗標準，而且要反映隨交通量、路面面層厚度與路面寬度變化的消耗標準。除了對大量公路小修保養(yǎng)生產(chǎn)的歷史資料進行統(tǒng)計分析外，其他編制方法恐難以滿足這種定額要求。我站在編制我省公路小修保養(yǎng)工程定額的過程中采用了線性回歸分析的數(shù)理統(tǒng)計方法。

在公路養(yǎng)護實踐中，很多因素不同程度地影響著公路小修保養(yǎng)的工料機(或直接費)消耗。有些因素因自然而變化，如交通量、降雨量;有些因素按公路技術(shù)標準本應(yīng)為確定值，但因各種原因具體路段的實際值與技術(shù)標準有一定的差異，如路面寬度;有些因素是設(shè)計產(chǎn)生變化，如路面厚度;有些是地質(zhì)地理條件產(chǎn)生差異，如路線含橋涵長度……等等，這些因素互相影響，與公路小修保養(yǎng)的直接費不是確定性關(guān)系，不能用簡單的函數(shù)關(guān)系來表示，但它們之間存在相關(guān)關(guān)系，在一定范圍內(nèi)如交通量增大會導(dǎo)致直接費增加(正相關(guān))，路面厚度增大會導(dǎo)致直接費減少(負相關(guān))等等。把公路小修保養(yǎng)的直接費用消耗設(shè)為變量Y(因變量)，把其影響因素設(shè)為變量X，、X2……Xn，變量Xl、X2……Xn的變化是變量Y變化的原因(自變量)，它們之間具有因果關(guān)系。我們可建立一線性回歸模型Y=alXl十a(chǎn)2X2十……十a(chǎn)nXn十e回歸模型中al、a2……a9為回歸參數(shù)(偏回歸系數(shù))，通過線性回歸確定的自變量(影響因素)影響因變量(直接費)的量化指標，b為常數(shù)項，e為殘差(隨機項)。對大量的小修保養(yǎng)工程歷史統(tǒng)計資料進行一系列的分析與檢驗后，舍棄部分不能通過檢驗的自變量，我們對回歸模型進行修正并最終求解各參數(shù)值，就得出了交通量、路面面層厚度與路面寬度等因素與小修保養(yǎng)工程直接費的定量關(guān)系。再根據(jù)直接費反算人工、各種材料與機械臺班的消耗量，最終完成各定額項目與子目的編制。有關(guān)具體的分析與編制過程，筆者在“中南片區(qū)第十屆公路工程定額及概預(yù)算工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)會議”上提交的《回歸分析在公路小修保養(yǎng)定額編制中的應(yīng)用》一文中作了較詳細的介紹，在此不作贅述。

5公路小修保養(yǎng)費用定額組成

公路小修保養(yǎng)定額包括工程定額與費用定額。費用定額是小修保養(yǎng)工程造價中除直接費以外的其他費用需要量計算的標準，也是編制公路小修保養(yǎng)工程造價不可或缺的重要依據(jù)。

目前，各省(市、區(qū))公路養(yǎng)護經(jīng)費一般比較緊張，為保證編制的小修保養(yǎng)定額能夠順利推行，編制中必須貫徹與本地公路養(yǎng)護資金水平相適應(yīng)的原則，按定額測算的地區(qū)列養(yǎng)公路小修保養(yǎng)總預(yù)算費用不能超越當?shù)毓佛B(yǎng)護資金實際承受能力，“費改稅”實施后我們也不可能期望從財政部門爭取的養(yǎng)護經(jīng)費有較大比例(大于10%)的增漲。因此，定額編制之前，定額測算的控制目標就應(yīng)該是明確的，這體現(xiàn)的是定額管理的社會屬性。小修保養(yǎng)工程定額是按社會平均水平科學(xué)地統(tǒng)計分析的，其成果一旦取得，就不得有大的調(diào)整，否則違背了定額編制的科學(xué)性與嚴肅性。那么，小修保養(yǎng)定額水平的控制則：1.遵守國家和有關(guān)部門的法律法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟政策和財務(wù)制度;2.準確反映小修保養(yǎng)工程費用性質(zhì)和內(nèi)容，費用項目內(nèi)容明確，界限清楚，方便使用;3.具有一定的前瞻性，適應(yīng)養(yǎng)護體制改革和養(yǎng)護招投標工作的需要，利于促進養(yǎng)護企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制;等等……

根據(jù)小修保養(yǎng)工程實際情況，遵照國家計委、建設(shè)部、中國人民建設(shè)銀行關(guān)于工程費用項目劃分規(guī)定參考1996年《公路基本建設(shè)工程預(yù)算、預(yù)算編制辦法》(下簡稱“96編辦”)，公路小修保養(yǎng)定額費用組成如下：

對比“96編辦”費用組成，小修保養(yǎng)定額費用設(shè)置說明如下：

5.1其他直接費中為簡明適用合并了冬季施工增加費與雨季施工增加費;小修保養(yǎng)一般不需要夜間施工，取消夜間施工增加費;根據(jù)地區(qū)特點確定是否設(shè)置高原地區(qū)施工增加費與沿海地區(qū)施工增加費;小修保養(yǎng)工程定額原始統(tǒng)計資料的人工與機械臺班消耗量中已包括了行車干擾施工因素，據(jù)此回歸分析編制的工程定額中已經(jīng)以直接費的形式反映了不同交通量條件下行車干擾施工增加的人工與機械臺班消耗量，因此費用定額中不可也不需要設(shè)置行車干擾工程施工增加費。

5.2間接費中養(yǎng)護企事業(yè)管理費相當于企業(yè)管理費性質(zhì);小修保養(yǎng)工程中基本不涉及籌集資金，取消財務(wù)費用。

5.3養(yǎng)護工程其他費用相當于“96編辦”中的工程建設(shè)其他費用。因小修保養(yǎng)施工不需研究、設(shè)計，也不需公路紅線范圍外的土地占用等，取消土地青苗補償、安置補助、研究實驗等費用項目，僅列養(yǎng)護工程管理費、小修保養(yǎng)專用機械購置費、定額編制管理費。

5.4取消施工技術(shù)裝備費。該費用是“96編辦”在建設(shè)部和中國人民建設(shè)銀行文件《關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費用項目組成的若干規(guī)定》(建標[1993]　894號)外另增的費用，其性質(zhì)相當于不繳稅金的利潤，帶有一定的計劃經(jīng)濟中行業(yè)保護色彩。

5.5目前公路養(yǎng)護費是作為事業(yè)費性質(zhì)管理與開支的，養(yǎng)護費用中不含利潤，也不需繳稅金。但是，公路養(yǎng)護體制改革是交通體制改革的重要內(nèi)容，管養(yǎng)分離、養(yǎng)護單位企業(yè)化與社會化和養(yǎng)護工程實現(xiàn)招投標是養(yǎng)護體現(xiàn)改革的目標與方向，也俟外力推動，如“費改稅”實施，改革的進程將大大加快。以我省為例，各地公路養(yǎng)護改革都在積極有序推進，養(yǎng)護工程地區(qū)內(nèi)部招投標已相當普遍，黃黃高速公路的養(yǎng)護從1998年年底通車就一直由社會企業(yè)承包。因此，作為計價依據(jù)的小修保養(yǎng)定額一定要適應(yīng)養(yǎng)護改革的需求，編制中具有一定的前瞻性，計列利潤與稅金費用項目，確保定額在養(yǎng)護體制改革過程中的適用性與穩(wěn)定過渡。當然，預(yù)算編制辦法中一定要明確利潤與稅金為有限定條件計取的費用項目，只有實現(xiàn)養(yǎng)護單位企業(yè)化管理與招投標的小修保養(yǎng)工程才計算利潤與稅金，同時還應(yīng)扣除養(yǎng)護工程其他費用中的小修保養(yǎng)專用機械購置費。

6結(jié)語

公路小修保養(yǎng)定額編制是一項復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟工作，編制周期長，投入的人員與經(jīng)費也較多，為保證編制成果的合理、適用，在定額編制的準備階段應(yīng)對有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟政策、公路養(yǎng)護體制改革的趨勢及小修保養(yǎng)工程的自身特點等問題進行充分研究。筆者根據(jù)參加我省公路養(yǎng)護定額編制的體會，對有關(guān)問題作粗淺的探討，供各位同行批評指正，以期拋磚引玉。

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（責任編輯：何以笙簫默）

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