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四、內(nèi)容輔導：

(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念

1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念。(掌握)

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地的行為。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是《土地管理法》重要的內(nèi)容，也是在市場經(jīng)濟條件下，許多國家控制建設用地增長，保護農(nóng)用地尤其是耕地普遍采用的手段。在世界各國和地區(qū)，名稱不盡相同，但含義基本相似。有些稱為“土地開發(fā)許可”，有的稱為“建筑許可”，還有叫“非都市土地使用管制”，但目的都是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃，控制建設項目占用農(nóng)用地，尤其是占用耕地的行為。

2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件(熟悉)

(1)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合下列條件：

①城市、村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃;

②土地利用年度計劃確定的控制指標(包括上級下達的計劃指標和土地整理折抵指標)

③保質(zhì)足額補充所占耕地;

④符合國家的土地供應政策。

(2)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外單獨選址的建設項目，確需占用農(nóng)用地的，應當符合下列條件之一：

①土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)明確預留的項目用地;

②經(jīng)國務院和省人民政府批準的能源、水利等基礎設施建設項目用地;

③供水、供電、排污等確實無法在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的特殊建設項目用地。

例題：下列關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念，說法正確的是( )。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地的行為。

A.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地

B.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為建設用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地

C.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地的行為

D.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的建設用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的行為

答案：AC

解析：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念。(掌握)

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地的行為。

(二)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)(熟悉)

1、土地利用總體規(guī)劃

農(nóng)用地能否轉(zhuǎn)為建設用地，首先應當看其是否符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃用途。如果符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途，即在建設用地區(qū)范圍內(nèi)，可以轉(zhuǎn)為建設用地。否則將不得轉(zhuǎn)為建設用地。

但是，國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎建設用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務院批準的文件修改規(guī)劃;省級人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設項目與省級人民政府批準的土地利用總體規(guī)劃不符的，或雖未納入規(guī)劃，但已經(jīng)通過建設項目用地預審的，按照建設項目用地預審意見的具體要求及時調(diào)整規(guī)劃。

2、土地利用年度計劃

土地利用年度計劃是國家實行建設用地宏觀控制的有效措施。土地利用計劃中，包括了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的計劃。其目的是控制建設項目大量占用農(nóng)用地，造成耕地大量減少和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。

即使是在私有制的國家，也對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實行計劃控制。如一些國家通過制定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用控制指標來控制建設用地的過快增長，這一是為了防止農(nóng)用地的減少，起到保護農(nóng)用地的作用;二是為了控制建設用地的增長，達到控制城市地價的目的。這些都是值得借鑒的。

3、建設用地供應政策

這是控制建設用地方向的主要手段，通過制定建設用地的供應政策，不但有利于控制建設用地總量，防止大量占用農(nóng)用地，同時，還可能優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止重復建設，促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設用地政策由國務院土地行政主管部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策制定。對國家明確禁止建設的項目，要禁止為其辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地，對國家鼓勵投資的建設項目，應當優(yōu)先為其辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地。在建設用地供應不足的條件下，應當優(yōu)先保證國家急需建設項目的用地，使建設用地供應政策對國家經(jīng)濟調(diào)控起到輔助的作用。

例題：國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎建設用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)( )批準的文件修改規(guī)劃。

A.國務院

B.國土資源部

C.省級政府

D.省級政府國土資源主管部門

答案：A

解析：國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎建設用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務院批準的文件修改規(guī)劃。

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