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土地估價(jià)師考試管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導(dǎo)：課堂筆記四（1）

(一)耕地保護(hù)的重要性(掌握)

一、內(nèi)容提要：

1.耕地保護(hù)的重要性

2.耕地保護(hù)的責(zé)任目標(biāo)考核制度

3.耕地保護(hù)管理的主要內(nèi)容

4.基本農(nóng)田保護(hù)

5.耕地占補(bǔ)平衡

6.土地整理

7.土地復(fù)墾概念

二、考試目的

本部分的考試目的是測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)耕地保護(hù)與土地整理基本概念、基本內(nèi)容的理解與掌握程度。

三、考試基本要求

掌握：耕地保護(hù)與土地整理的內(nèi)涵、基本內(nèi)容。

熟悉：基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整理的基本要求。

了解：我國(guó)耕地保護(hù)、土地整理的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀。

四、內(nèi)容輔導(dǎo)：

(一)耕地保護(hù)的重要性(掌握)

1、耕地保護(hù)關(guān)系到國(guó)家糧食安全

耕地保護(hù)關(guān)系到國(guó)家糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。國(guó)以民為本，民以食為天，土為糧之母。耕地是糧食安全的載體。我國(guó)之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)國(guó)家糧食安全和耕地保護(hù)，就是因?yàn)?3億人口的吃飯問(wèn)題，始終是我國(guó)一件頭等重要的大事，保證國(guó)家糧食安全，最根本的是保護(hù)耕地。嚴(yán)格土地管理，直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全。現(xiàn)在我國(guó)人均耕地只有1.43畝，不足世界平均水平的一半。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年前后，我國(guó)人口將達(dá)到16億左右，到那時(shí)，即使仍然有16億畝基本農(nóng)田，人均也只有1畝左右。這種狀況，這種咄咄逼人的人地矛盾，是我們始終不可以忽略的基本國(guó)情。以保障糧食安全為目的的耕地安全，已成為國(guó)家資源安全保障體系建設(shè)的關(guān)鍵。能否做到糧食供求基本平衡，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是國(guó)土資源管理第一位、最重要的任務(wù)，因此實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡在耕地保護(hù)中具有舉足輕重的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作，一直強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。國(guó)土資源部提出，土地管理上的"最嚴(yán)格"體現(xiàn)為四個(gè)方面：一是必須依照法律和規(guī)劃實(shí)行最嚴(yán)格的用途管制制度;二是嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū);三是必須嚴(yán)格執(zhí)行耕地"占一補(bǔ)一"規(guī)定;四是嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)耕地的破壞，其中的重要方面是切實(shí)抓好耕地占補(bǔ)平衡。

2、耕地保護(hù)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

耕地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是人均耕地?cái)?shù)量少，耕地的后備資源不足，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須切實(shí)保護(hù)耕地，這是由我國(guó)的基本國(guó)情所決定的。當(dāng)前，走可持續(xù)發(fā)展的道路已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同選擇。土地作為一種自然資源，它的存在是非人力所能創(chuàng)造的，土地本身的不可移動(dòng)性、地域性、整體性、有限性是固有的，人類對(duì)它的依賴和永續(xù)利用程度的增加也是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，通過(guò)立法強(qiáng)化土地管理，保證對(duì)土地的永續(xù)利用，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展方向。

3、耕地保護(hù)事關(guān)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定

實(shí)踐證明，耕地得到有效保護(hù)，糧食生產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，對(duì)防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。但要清醒地看到，建設(shè)用地每年仍以400萬(wàn)畝的速度在占用耕地，而且占的多是好地。從今后長(zhǎng)期趨勢(shì)看，增加糧食播種面積的余地越來(lái)越小。同時(shí)我國(guó)人口增長(zhǎng)、耕地減少的矛盾將越來(lái)越突出，糧食增產(chǎn)的難度越來(lái)越大，保持糧食長(zhǎng)期供求平衡的任務(wù)十分艱巨。糧食如果出問(wèn)題，就是全局性的問(wèn)題，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此必須認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

4、耕地保護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用

耕地保護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用，耕地保護(hù)必須以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地沙化為目標(biāo)。我們?cè)俨荒軄y用耕地、犧牲耕地來(lái)取得建設(shè)的老路。應(yīng)采取的主要措施有：一方面，要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，制定耕地保護(hù)規(guī)劃，合理確定耕地保護(hù)的區(qū)域，對(duì)可能造成水土流失、土地沙化和洪澇災(zāi)害的耕地要嚴(yán)格保護(hù)。另一方面，要把耕地保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，采取有效措施防止水土流失和土地沙化，不但不能使利用耕地建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，還要通過(guò)耕地的開(kāi)發(fā)達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的目的。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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