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6、土地監(jiān)察的形式

(1)按監(jiān)察時(shí)間的不同，可劃分為事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察;

事前監(jiān)察是在監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行某一行為之前所作的監(jiān)察，目的是為了預(yù)防土地違法行為的發(fā)生。

事中監(jiān)察也可稱作日常監(jiān)察，是在監(jiān)察對(duì)象實(shí)施某一行為的過程中所作的監(jiān)察，其作用是通過隨時(shí)隨地檢查，督促監(jiān)察對(duì)象依法行動(dòng)，其目的是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及早制止違法行為，避免造成重大損失和產(chǎn)生不良后果，保證土地管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

事后監(jiān)察是指土地違法行為發(fā)生后，依法對(duì)違法者進(jìn)行懲處的活動(dòng)。事后監(jiān)察只能對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問題進(jìn)行補(bǔ)救處理，制止土地違法行為對(duì)社會(huì)利益的繼續(xù)侵害。

最積極、最穩(wěn)妥的辦法是加強(qiáng)土地監(jiān)察活動(dòng)中的事前監(jiān)察和事中監(jiān)察，盡最大可能預(yù)防和杜絕土地違法行為的發(fā)生，把土地違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。這是土地監(jiān)察工作應(yīng)遵循的一條原則。

(2)按監(jiān)察的活動(dòng)范圍，可劃分為普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察;

普遍監(jiān)察也稱作一般監(jiān)察，是指監(jiān)察主體對(duì)其工作管轄范圍內(nèi)的各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護(hù)、權(quán)屬變更的情況實(shí)行普遍的監(jiān)督檢查，并不針對(duì)特定的對(duì)象。如土地管理部門開展的在本行政區(qū)域內(nèi)的定期、不定期的巡回檢查，就具有普遍監(jiān)察的性質(zhì)。

專門監(jiān)察也可以稱作重點(diǎn)監(jiān)察或特定監(jiān)察，這是監(jiān)察主體對(duì)特定的監(jiān)察對(duì)象所進(jìn)行的監(jiān)察。這種監(jiān)察一般在兩種情況下進(jìn)行：一是在某一時(shí)期，對(duì)特定的監(jiān)察對(duì)象，如干部營建私房的用地情況或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)的用地情況進(jìn)行檢查;二是根據(jù)群眾舉報(bào)、調(diào)查，以證實(shí)用地是否合法。

一般說來，普遍監(jiān)察適用于對(duì)某項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章等普遍性的規(guī)范性文件的遵守與執(zhí)行情況或者帶有普遍性管理而檢查內(nèi)容又較為簡單的行政監(jiān)察領(lǐng)域;專門監(jiān)察多適用于某個(gè)組織或個(gè)人可能有不符合法律的情形或是否執(zhí)行具體決定、命令情況的監(jiān)察，或者帶有特定性而專業(yè)性又較為復(fù)雜的行政事項(xiàng)的監(jiān)察。

(3)按監(jiān)察的對(duì)象，可分為內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察;

內(nèi)部監(jiān)察是指上級(jí)土地管理部門和下級(jí)土地管理部門對(duì)貫徹、執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)情況所進(jìn)行的雙向監(jiān)督檢查。在土地管理部門內(nèi)部，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查是最直接、最有力的監(jiān)督檢查。在土地管理部門內(nèi)部，下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督檢查，目前還存在著監(jiān)督機(jī)制上的缺陷，沒有引起足夠的重視。但是，這種監(jiān)督檢查對(duì)于克服官僚主義，消除腐敗現(xiàn)象，提高行政效率是十分必要的。

土地監(jiān)察中的外部監(jiān)察，是指土地管理部門依法對(duì)本系統(tǒng)外使用土地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人以及審批用地的機(jī)關(guān)(主要是指政府)、人員(主要是指政府領(lǐng)導(dǎo))遵守土地管理法律、法規(guī)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。如上級(jí)政府土地管理部門對(duì)下級(jí)政府審批土地的情況進(jìn)行檢查，或?qū)ο录?jí)政府越權(quán)批地的行為進(jìn)行調(diào)查、處罰，便是一種外部監(jiān)察。

(4)按監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系，可分為自力監(jiān)察和他力監(jiān)察;

自力監(jiān)察就是自我監(jiān)察，有兩種情形：一是土地管理部門要求使用土地的單位、個(gè)人，在一定期限內(nèi)對(duì)自己使用土地的情況進(jìn)行申報(bào)，如城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的申報(bào)登記，再由土地管理部門進(jìn)行核查。使用土地的單位、個(gè)人的申報(bào)活動(dòng)，便是自力監(jiān)察;二是同一土地管理機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間對(duì)貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行互檢互查，這對(duì)土地管理機(jī)關(guān)來說，也是一種自力監(jiān)察。

他力監(jiān)察，是指土地監(jiān)察主體對(duì)組織上不隸屬于他們的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施的監(jiān)察，即與前面所述的外部監(jiān)察含義相同。自力監(jiān)察的意義在于：一是可以通過單位、個(gè)人自己申報(bào)土地使用情況，增強(qiáng)這些單位、個(gè)人依法用地的觀念，養(yǎng)成守法的習(xí)慣;二是土地管理機(jī)關(guān)內(nèi)部開展貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的互檢互查，有利于土地管理部門自我約束，防止和杜絕違法的現(xiàn)象發(fā)生。

(5)按監(jiān)察的目的，可分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

守法監(jiān)察包含對(duì)監(jiān)察對(duì)象遵守土地管理法律、法規(guī)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查和對(duì)違法者實(shí)施行政制裁的全過程，是事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察的另一種稱謂。

執(zhí)法監(jiān)察是指對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行土地管理部門的行政制裁決定的情況所作的監(jiān)督檢查。如土地管理部門依法對(duì)違法者作出罰款的處罰決定之后，被處罰者是否確實(shí)繳納了罰金，土地監(jiān)察主體還要實(shí)施監(jiān)督檢查。這既有利于實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)察糾正錯(cuò)誤”的目的，也有利于以此教育違法者和其它群眾，實(shí)現(xiàn)“消除隱憂”的目的。

例題：按監(jiān)察的( )，可將土地監(jiān)察劃分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

A.時(shí)間的不同

B.目的

C.對(duì)象

D.系統(tǒng)關(guān)系

答案：B

解析：按監(jiān)察的目的，可分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

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