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(十)我國(guó)征地改革的方向與目標(biāo)(了解)

1、近兩年來(lái)我國(guó)征地改革的進(jìn)展

2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議對(duì)憲法進(jìn)行修改時(shí)，將憲法第10條第3款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。”修改為：，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。”首次在《憲法》中明確規(guī)定了征收的概念。2004年8月28日，全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議做出了修改《土地管理法》的決定，在《土地管理法》中也規(guī)定了征收的概念，2004年憲法修正以前，我國(guó)的立法上和學(xué)術(shù)界沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分征收和征用，一概以土地征用的概念代替土地征收。修改前的《憲法》和《土地管理法》中規(guī)定的“征用”實(shí)為“征收”。

2005年，國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》，同時(shí)發(fā)布了《征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算指導(dǎo)性意見(暫行)》和《征地區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算指導(dǎo)性意見(暫行)》，為開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作打下了基礎(chǔ)，這對(duì)于解決當(dāng)前征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、同地不同價(jià)、隨意性較大等突出問(wèn)題，維護(hù)被征地農(nóng)民切身利益，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展起到了重要作用。

2、征地制度改革的主要思路

(1)定、細(xì)化征地目錄，謹(jǐn)慎使用征地權(quán)，縮小征地范圍

《土地管理法》規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。”但是，在現(xiàn)階段很難明確界定“公共利益”的范圍，實(shí)際情況無(wú)論是商業(yè)用地還是公益性基礎(chǔ)設(shè)施用地都是動(dòng)用了征地權(quán)，因此依靠“公共利益”的一般性規(guī)定來(lái)縮小征地范圍是很難湊效的。改革的方向是，在“公共利益”的范圍的一般性規(guī)定前提下，先制定部門規(guī)章，確定細(xì)化的征地目錄，設(shè)定可征地范圍、不可征地范圍，對(duì)均不在目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目可以統(tǒng)一上收權(quán)限，由國(guó)土資源部統(tǒng)一審批，在試行可行和條件容許的情況下，上升到法律層面，達(dá)到盡量不征地或少征地的目標(biāo)。

(2)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，設(shè)定補(bǔ)償最低限，保護(hù)農(nóng)民利益

目前征地補(bǔ)償僅僅局限于對(duì)一定時(shí)期內(nèi)土地收益的補(bǔ)償、人員安置的補(bǔ)償以及地表附著物或青苗的實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償，主要是針對(duì)因土地征收直接造成的經(jīng)濟(jì)損失的”償，而未考慮土地產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償以及因征地而帶來(lái)的生活成本增加，原有社會(huì)關(guān)系損失，原有生產(chǎn)方式改變等難以定量的額外成本。因此，未來(lái)征地改革應(yīng)該逐步調(diào)整征地的補(bǔ)償范圍，從農(nóng)民生產(chǎn)、生活和發(fā)展三個(gè)角度解決補(bǔ)償問(wèn)題，由原來(lái)僅限于與被征地客體直接相關(guān)的損失擴(kuò)大到包括直接相關(guān)的損失和間接損失兩方面，將原來(lái)僅局限于被征用客體物質(zhì)損失擴(kuò)大到物質(zhì)損失和精神損失兩個(gè)方面。

(3)科學(xué)測(cè)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同地同價(jià)，逐步推行市場(chǎng)化

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向看，一些具有營(yíng)利性質(zhì)的交通、水利、能源項(xiàng)目的土地征收都應(yīng)該逐步市場(chǎng)化，實(shí)行公開談判的方式，或者讓農(nóng)民在項(xiàng)目收益中得到一定提成。為保持農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)性，土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放也不再是以前的一次性發(fā)放，而將實(shí)行一次性發(fā)放和逐年發(fā)放相結(jié)合的方法，將一部分土地補(bǔ)償費(fèi)存入國(guó)有銀行或者保險(xiǎn)公司，分批次發(fā)放，在實(shí)際操作中，安置手段也由原來(lái)的傳統(tǒng)的貨幣安置和就業(yè)安置為主、逐步轉(zhuǎn)向以貨幣安置、留地安置或以社保安置為主、多種安置方式相結(jié)合的安置方法，更強(qiáng)調(diào)最低生活保障安置。

(4)透明征地程序，加強(qiáng)征地后期跟蹤和監(jiān)測(cè)

征地程序下一步改革必然要從發(fā)揮農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)入手，將征地程序改為“申請(qǐng)征地一預(yù)公告一協(xié)商補(bǔ)償一報(bào)批一公告一補(bǔ)償安置落實(shí)一征地”。首先，征地要尊重農(nóng)民知情權(quán)，在協(xié)商征地補(bǔ)償前，增加征地預(yù)公告過(guò)程;在報(bào)批前，須得到農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案的認(rèn)同;在征地前，必須由農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)或者補(bǔ)償時(shí)間進(jìn)行確認(rèn)，否則不能征地。其次，加強(qiáng)征地過(guò)程的平等性，關(guān)于補(bǔ)償安置的方案應(yīng)由被征地村民大會(huì)討論，由村民代表與政府進(jìn)行談判，征地過(guò)程和結(jié)果向村民公開。再次，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)征地后期跟蹤和監(jiān)測(cè)，定期監(jiān)測(cè)后期補(bǔ)償是否到位，以及被征地農(nóng)民生活水平的恢復(fù)情況。最后，建立一套完善處理征地糾紛的司法裁決體制，使農(nóng)民能通過(guò)法律途徑維護(hù)自已的利益。

3、《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定

(1)關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1)統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制訂

省級(jí)國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣(市)耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對(duì)土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)用地等級(jí)等因素。統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)定基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，一般3—5年調(diào)整一次。

2)統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定

土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定;按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù);土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3)征地區(qū)片綜合地價(jià)的制訂

征地區(qū)片綜合地價(jià)(以下簡(jiǎn)稱征地區(qū)片價(jià))是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測(cè)算的征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(原則上不含地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi))。制訂區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。有條件的地區(qū)，省級(jí)國(guó)土資源部門可會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣(市)征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，實(shí)行征地補(bǔ)償。

4)土地補(bǔ)償費(fèi)的分配

按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

(2)關(guān)于被征地農(nóng)民安置途徑

1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置

征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過(guò)利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2)重新?lián)駱I(yè)安置

應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度。

3)入股分紅安置

對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過(guò)合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。

4)異地移民安置

本地區(qū)確實(shí)無(wú)法為因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實(shí)行異地移民安置。

(3)關(guān)于征地實(shí)施監(jiān)管

1)公開征地批準(zhǔn)事項(xiàng)

經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，除涉及國(guó)家保密規(guī)定等特殊情況外，國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源部門通過(guò)媒體向社會(huì)公示征地批準(zhǔn)事項(xiàng)?？h(市)國(guó)土資源部門應(yīng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在的村、組公告征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。

2)支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用

征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)按法律規(guī)定的時(shí)限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)配合農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門對(duì)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

3)征地批后監(jiān)督檢查

各級(jí)國(guó)土資源部門要對(duì)依法批準(zhǔn)的征收土地方案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。因征地確實(shí)導(dǎo)致被征地農(nóng)民原有生活水平下降的，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)積極會(huì)同政府有關(guān)部門，切實(shí)采取有效措施，多渠道解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

例題：( ) 對(duì)憲法進(jìn)行修改時(shí)，首次在《憲法》中明確規(guī)定了征收的概念。

A.2002年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議

B.2003年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議

C.2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議

D.2005年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議

答案：C

解析：2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議對(duì)憲法進(jìn)行修改時(shí)，將憲法第10條第3款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。”修改為：，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。”首次在《憲法》中明確規(guī)定了征收的概念。

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