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土地估價師考試管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導(dǎo)：課堂筆記六（13）

(5)土地行政主管部門工作人員的法律責(zé)任

1)對土地行政主管部門工作人員違法行為的認(rèn)定

《土地管理法》規(guī)定，土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚構(gòu)不成犯罪的，依法給予行政處分。所謂玩忽職守，是指土地行政主管部門的工作人員不認(rèn)真對待本職工作，不履行、不正確履行或者放棄履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，致使國家財(cái)產(chǎn)和人民利益受到損失的行為。所謂濫用職權(quán)，是指土地行政主管部門工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使職權(quán)，致使國家財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受損失的行為。所謂徇私舞弊，是指土地行政主管部門的工作人員為徇私利或者親友私情，弄虛作假、欺上瞞下，掩蓋事實(shí)真相等非法批準(zhǔn)征用、占用土地，給國家財(cái)產(chǎn)和人民利益造成損失的行為。

2)對土地行政主管部門工作人員違法行為的處罰

對土地行政主管部門工作人員違法行為的處罰形式有兩種：刑事責(zé)任和行政處分。

①刑事責(zé)任。當(dāng)土地行政主管部門工作人員在土地管理工作崗位上玩忽職守，濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，要依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條關(guān)于“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使國家財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)懲重的，處三年以上七年以下有期徒刑”的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。土地行政主管部門的工作人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交檢查機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第四百零二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任;對非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第四百一十條追究刑事責(zé)任。

②行政處分。土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不構(gòu)成犯罪的，由上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

例題：國家機(jī)關(guān)、工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重，并致使國家或者集體利益遭受特別重大的損失的，處以有期徒刑，該刑期是( )。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

A.三年以上六年以下

B.二年以上五年以下

C.三年以上七年以下

D.五年以上十年以下

答案：C

解析：《中華人民共和國刑法》第四百一十條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

(三)土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容(熟悉)

土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法者實(shí)施法律制裁。它包括兩層含義：一是對土地行政主管部門是否依法履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對那些因施用違法行政行為所造成的損失給予補(bǔ)救和補(bǔ)償;二是對土地所有者和土地使用者是否依法合理利用土地進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地執(zhí)法監(jiān)察的具體內(nèi)容如下：

1、監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況;

土地管理法律、法規(guī)，是落實(shí)土地基本國策的保證，而土地監(jiān)察是這些法律、法規(guī)得到正確貫徹實(shí)施的重要手段。通過對土地行政主管部門是否依法履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對土地所有者和土地使用者是否依法合理利用土地進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正土地違法行為，從而減少土地違法案件的發(fā)生，保證土地管理法律、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。

2、受理對土地違法行為的檢舉、控告;

我國地域遼闊，僅有少數(shù)土地行政主管部門配備了快速土地監(jiān)察系統(tǒng)，大部分土地行政主管部門仍靠土地監(jiān)察人員通過監(jiān)察發(fā)現(xiàn)土地違法行為，要做到及時制止和糾正土地違法行為是非常困難的。因此，土地行政主管部門要建立土地違法行為舉報(bào)制度，鼓勵單位和個人對土地違法行為進(jìn)行檢舉、控告。對屬于自己管轄的案件，應(yīng)予以受理，對不屬于自己管轄的案件，應(yīng)將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的部門。

3.調(diào)查土地違法案件

調(diào)查處理土地違法案件，是土地監(jiān)察的重要任務(wù)。土地行政主管部門通過土地違法案件的處理，依法追究違法者的法律責(zé)任，嚴(yán)厲制裁土地違法行為，從而達(dá)到維護(hù)土地管理正常秩序，保證社會主義土地公有制這一根本目的。

4.受理不服土地行政處罰決定申請復(fù)議的案件

受理土地復(fù)議案件并經(jīng)審理作出復(fù)議決定，可以有效地維護(hù)正確的處罰，制裁土地違法行為;糾正不當(dāng)?shù)奶幜P，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高土地管理部門的威信。

5.指導(dǎo)、監(jiān)督檢查下級土地管理部門的土地監(jiān)察工作

土地監(jiān)察工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的行政執(zhí)法工作。土地監(jiān)察人員必須秉公執(zhí)法，依法追究違法者的法律責(zé)任，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。土地監(jiān)察人員在依法行政時經(jīng)常會受到來自社會各方面的干擾，甚至還會受到來自行政方面的不正當(dāng)干擾;土地管理部門作為各級政府的職能部門，對本級政府或同級單位的土地違法行為很難進(jìn)行查處。因此，上級土地行政主管部門要對下級土地行政主管部門的土地監(jiān)察工作經(jīng)常進(jìn)行指導(dǎo)，對下級土地行政主管部門的工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，以保證土地行政主管部門及其工作人員依法行政。

6.協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務(wù)時遭受打擊報(bào)復(fù)的案件

土地行政管理人員在執(zhí)法過程中必然會觸及違法者的私利，不可避免地會遇到重重阻力和困難，甚至被辱罵、圍攻和毆打，或被無故撤職或被借故調(diào)離土地管理崗位。因此，土地行政主管部門必須旗幟鮮明地維護(hù)土地行政管理人員的合法權(quán)益。對于那些造成嚴(yán)重后果的打擊報(bào)復(fù)事件，要訴諸于法律，嚴(yán)懲犯罪分子，以解除廣大土地行政管理人員的后顧之憂。

(四)土地執(zhí)法監(jiān)察的意義(了解)

1.土地執(zhí)法監(jiān)察是保證土地管理各項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施的重要手段;

2.土地執(zhí)法監(jiān)察是維護(hù)土地權(quán)利當(dāng)事人合法權(quán)益的重要途徑;

3.土地執(zhí)法監(jiān)察是防止國家土地資產(chǎn)流失的重要方式;

4.土地執(zhí)法監(jiān)察是維護(hù)土地管理和土地市場秩序，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的基本途徑。

例題：土地執(zhí)法監(jiān)察的意義在于()。

A.土地執(zhí)法監(jiān)察是保證土地管理各項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施的重要手段

B.土地執(zhí)法監(jiān)察是維護(hù)土地權(quán)利當(dāng)事人合法權(quán)益的重要途徑

C.土地執(zhí)法監(jiān)察是防止國家土地資產(chǎn)流失的重要方式

D.土地執(zhí)法監(jiān)察是維護(hù)土地管理和土地市場秩序，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的基本途徑

答案：ABCD

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