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土地估價師考試管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導(dǎo)：課堂筆記四（6）

(3)補充耕地方案的編制與審核

1)補充耕地方案編制的主體

一般縣級人民政府土地行政主管部門負責(zé)編制。

直轄市或省轄市人民政府申請城市建設(shè)用地占用耕地的，由直轄市或省轄市人民政府土地行政主管部門負責(zé)編制。

2)補充耕地方案的內(nèi)容

建設(shè)用地名稱、被占用耕地面積、補充耕地負責(zé)單位、補充耕地實施單位、已經(jīng)完成補充耕地情況、擬完成補充耕地位置、數(shù)量，補劃基本農(nóng)田地塊的位置、面積情況等內(nèi)容，并以表格的形式填寫。

3)補充耕地方案審核的內(nèi)容

①補充耕地責(zé)任單位、實施單位是否落實;

②補充耕地地塊位置、面積是否確定;

③補充耕地的方式方法是否得當(dāng);

④補充耕地的保證措施是否得力;

⑤若建設(shè)占用基本農(nóng)田，則須審查補劃基本農(nóng)田的位置是否已落實，質(zhì)量是否符合要求。

審核補充耕地的目的是保證被建設(shè)占用的耕地必須切實得到補充，被占用的基本農(nóng)田也必須從一般農(nóng)田或新開墾的耕地中劃出同等生產(chǎn)能力的耕地作為基本農(nóng)田。

3、耕地占補平衡中補充耕地數(shù)量按等級折算的內(nèi)容

1998年修訂的《土地管理法》實施以來，在各級政府和國土資源部門的努力下，耕地占補平衡工作成績顯著，各省(自治區(qū)、直轄市)基本實現(xiàn)了總體平衡，但在一些地方按建設(shè)用地項目考核還存在“占多補少”，“占優(yōu)補劣”的現(xiàn)象，質(zhì)量問題一直是耕地占補平衡工作中的薄弱環(huán)節(jié)。補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算是嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度、解決當(dāng)前耕地占補平衡工作中存在的突出問題、督促建設(shè)單位履行法定義務(wù)、確保補充耕地與被占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)谋匾侄?是貫徹落實中發(fā)[2005]l號文件和中央人口資源環(huán)境工作座談會精神、履行國土資源部門職責(zé)、嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略的重要措施。

補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算，是按照農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低的原則，利用農(nóng)用地分等定級成果和方法，將補充耕地數(shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級掛鉤并進行折算，實現(xiàn)耕地占補數(shù)量和質(zhì)量平衡。根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，受后備耕地資源不足的制約，不宜倡導(dǎo)用直接增加補充耕地數(shù)量抵頂質(zhì)量;為確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少，在現(xiàn)階段，不允許以補充高質(zhì)量耕地為由減少補充耕地數(shù)量。開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算應(yīng)立足于“占一補一”，提高補充耕地等級;受自然條件等因素影響，補充耕地等級無法達到被占用耕地等級的，須按等級折算增加補充耕地面積。

例題：國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，可采取()的方式進行補償。(2000土地管理基礎(chǔ)試題)

A.用地單位開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?/p>

B.繳納耕地開墾費

C.繳納耕地賠償金

D.繳納耕地占用

答案：AB

解析：耕地占補平衡，指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新耕地。

(六)土地整理(掌握)

1、土地整理概念

土地整理系指合理組織土地利用的調(diào)整與治理。通過對土地利用環(huán)境條件的改善和生態(tài)景觀建設(shè)，消除土地利用中對社會經(jīng)濟發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進土地利用的有序化和集約化。

(熟悉)《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定，要按照土地整理的指導(dǎo)思想、基本原則、目的和任務(wù)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，逐步建立國家、省(區(qū)、市)、市(地、州)、縣(市)四級目標(biāo)明確、布局合理、重點突出、措施得力、相互銜接的土地開發(fā)整理規(guī)劃體系，指導(dǎo)土地開發(fā)整理活動，對土地整理工作總體上要求如下：

(1)土地整理要與保護和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一;

(2)土地整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合;

(3)加大工礦廢棄土地復(fù)墾力度;

(4)堅持鼓勵土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策;

(5)切實加強土地整理質(zhì)量管理。

2、土地整理的類別

(1)農(nóng)地整理

農(nóng)地整理的特點在于以增加有效耕地面積并提高耕地質(zhì)量為中心，通過對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用條件、居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)地整理有綜合整理和專項整理兩種基本形式。農(nóng)地整理包括農(nóng)田整治、農(nóng)地改造、地塊調(diào)整、土地結(jié)構(gòu)調(diào)整、宜農(nóng)荒地的開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)用地整理。

(2)市地整理

市地整理主要立足于內(nèi)部挖潛，集約利用土地，充分利用建成區(qū)內(nèi)的閑散地，并對已利用的土地結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高城市功能的需要，在用途、布局與產(chǎn)出率方面重新進行優(yōu)化配置，從而全面提高城市載體功能，并改善城市環(huán)境。交通、工礦用地整理也是建設(shè)用地整理的重要方面。

3、我國現(xiàn)階段土地整理的主要內(nèi)容

(1)采用工程、生物等措施，平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養(yǎng)殖水面，規(guī)整農(nóng)村居民點用地;

(2)建設(shè)道路、機井、溝渠、護坡、防護林等農(nóng)田和農(nóng)業(yè)配套工程;

(3)治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤，恢復(fù)植被;

(4)界定土和登記等。地權(quán)屬、地類、面積，進行土地變更調(diào)查

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