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土地估價(jià)師考試管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導(dǎo)：課堂筆記六（9）

土地監(jiān)察中的外部監(jiān)察，是指土地管理部門依法對本系統(tǒng)外使用土地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人以及審批用地的機(jī)關(guān)(主要是指政府)、人員(主要是指政府領(lǐng)導(dǎo))遵守土地管理法律、法規(guī)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。如上級政府土地管理部門對下級政府審批土地的情況進(jìn)行檢查，或?qū)ο录壵綑?quán)批地的行為進(jìn)行調(diào)查、處罰，便是一種外部監(jiān)察。

(4)按監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系，可分為自力監(jiān)察和他力監(jiān)察;

自力監(jiān)察就是自我監(jiān)察，有兩種情形：一是土地管理部門要求使用土地的單位、個(gè)人，在一定期限內(nèi)對自己使用土地的情況進(jìn)行申報(bào)，如城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的申報(bào)登記，再由土地管理部門進(jìn)行核查。使用土地的單位、個(gè)人的申報(bào)活動(dòng)，便是自力監(jiān)察;二是同一土地管理機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間對貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行互檢互查，這對土地管理機(jī)關(guān)來說，也是一種自力監(jiān)察。

他力監(jiān)察，是指土地監(jiān)察主體對組織上不隸屬于他們的監(jiān)察對象實(shí)施的監(jiān)察，即與前面所述的外部監(jiān)察含義相同。自力監(jiān)察的意義在于：一是可以通過單位、個(gè)人自己申報(bào)土地使用情況，增強(qiáng)這些單位、個(gè)人依法用地的觀念，養(yǎng)成守法的習(xí)慣;二是土地管理機(jī)關(guān)內(nèi)部開展貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的互檢互查，有利于土地管理部門自我約束，防止和杜絕違法的現(xiàn)象發(fā)生。

(5)按監(jiān)察的目的，可分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

守法監(jiān)察包含對監(jiān)察對象遵守土地管理法律、法規(guī)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查和對違法者實(shí)施行政制裁的全過程，是事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察的另一種稱謂。執(zhí)法監(jiān)察是指對監(jiān)察對象執(zhí)行土地管理部門的行政制裁決定的情況所作的監(jiān)督檢查。如土地管理部門依法對違法者作出罰款的處罰決定之后，被處罰者是否確實(shí)繳納了罰金，土地監(jiān)察主體還要實(shí)施監(jiān)督檢查。這既有利于實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)察糾正錯(cuò)誤”的目的，也有利于以此教育違法者和其它群眾，實(shí)現(xiàn)“消除隱憂”的目的。

例題：按監(jiān)察的()，可將土地監(jiān)察劃分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

A.時(shí)間的不同

B.目的

C.對象

D.系統(tǒng)關(guān)系

答案：B

解析：按監(jiān)察的目的，可分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

7、土地監(jiān)察的方法

土地執(zhí)法監(jiān)察的方法有超前控制方法、跟蹤檢查方法、目標(biāo)管理方法以及協(xié)作處理或公開處理等特殊處理方法。

(1)超前控制方法是通過實(shí)行“政務(wù)”公開的制度，對可能出現(xiàn)的各種土地違法現(xiàn)象，超前控制，預(yù)防其發(fā)生。這是實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)察防范職能的重要途徑。具體做法主要有：

①公開用地審批制度。包括公開建設(shè)用地申請條件、報(bào)批程序、收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限，及時(shí)公布審批結(jié)果。

②各項(xiàng)用地實(shí)行順序排隊(duì)制度。主要是結(jié)合年終用地指標(biāo)申報(bào)和年初計(jì)劃用地指標(biāo)，逐級調(diào)查，把需要用地的單位和個(gè)人的用地?cái)?shù)量、用地類型、用地時(shí)間和位置等，按單位和個(gè)人分類排隊(duì)，分輕重緩急，經(jīng)層層審核，確定單位和個(gè)人用地的先后次序，并且張榜公布。

③公開土地監(jiān)察辦法和制度。土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍名稱公開;土地監(jiān)察人員身份公開;土地監(jiān)察辦案權(quán)限與范圍公開;土地監(jiān)察辦案處理的法律依據(jù)公開;土地監(jiān)察辦案處理結(jié)果公開;土地監(jiān)察人員守則公開。

將土地管理“政務(wù)”預(yù)先公開，增強(qiáng)土地管理工作的透明度，便于多方面的監(jiān)督檢查，能有效地克服在建設(shè)用地申請中出現(xiàn)弄虛作假等不良現(xiàn)象的發(fā)生。所以，超前控制方法是土地監(jiān)察的基本方法之一。

(2)跟蹤檢查方法就是通過各種途徑，對各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行全過程的跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為的方法。具體做法有：

①實(shí)行建設(shè)用地掛牌制度。一宗建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T發(fā)給《建設(shè)用地許可證》，作為批準(zhǔn)用地的原始證件，懸掛于施工現(xiàn)場。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位(含個(gè)人)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T申請檢查驗(yàn)收，交回《建設(shè)用地許可證》，換發(fā)《土地使用證》。施工現(xiàn)場凡未懸掛《建設(shè)用地許可證》或超越《建設(shè)用地許可證》規(guī)定的用途范圍使用土地的，均按違法用地處理。

②實(shí)行定期現(xiàn)場察看制度。以建設(shè)用地批復(fù)文件為依據(jù)，定期到建設(shè)用地施工現(xiàn)場，對該用地的位置、土地類別、面積、用途、拆遷安置及建設(shè)情況等，進(jìn)行檢查、核實(shí)。

③實(shí)行巡回檢查制度。組織專門人員，在本行政區(qū)域內(nèi)，對建設(shè)用地情況進(jìn)行巡回檢查。這種巡回檢查有定期的，也有不定期的，有重點(diǎn)的，也有非重點(diǎn)的，巡回檢查，一般采用分片、定人、定職、定范圍的方法。

④實(shí)行土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度。根據(jù)人員和技術(shù)力量，分組分片，利用已經(jīng)建立起來的各種圖件、資料及現(xiàn)狀圖，進(jìn)行野外作業(yè)，核對用地的性質(zhì)和檢查用地手續(xù)。這種監(jiān)測每年或隔年進(jìn)行一次。

⑤建立群眾舉報(bào)制度。運(yùn)用舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等手段，發(fā)動(dòng)群眾對建設(shè)用地實(shí)施監(jiān)督。舉報(bào)電話號碼、舉報(bào)信箱地點(diǎn)要公開。對舉報(bào)有功者，要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)并負(fù)責(zé)保密。

采用對建設(shè)用地跟蹤檢查的方法，一方面使土地管理部門能隨時(shí)掌握各類建設(shè)用地的動(dòng)態(tài);另一方面又使土地管理部門能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。同時(shí)，由于對建設(shè)用地全過程進(jìn)行了跟蹤管理，對用地者造成了心理上的壓力，起到了抑制違法用地的作用。

(3)目標(biāo)管理方法

將依法管理土地和干部目標(biāo)管理掛鉤，防止和杜絕管理者違法行使土地管理權(quán)。這是對管理者實(shí)施監(jiān)察的有效方法。其內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是由上級政府與下級政府簽訂土地管理承包責(zé)任狀，確立一定時(shí)期內(nèi)的土地管理目標(biāo)，層層落實(shí)到各級、各部門的領(lǐng)導(dǎo)，并具體規(guī)定考核的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，實(shí)行工作成果同社會(huì)榮譽(yù)和物質(zhì)利益掛鉤。二是由政府與土地管理部門簽訂土地目標(biāo)管理責(zé)任書，山土地管理部門，將責(zé)任落實(shí)到機(jī)關(guān)各處(科、股)室及工作人員，以及鄉(xiāng)村、街道土地管理員，實(shí)行分級包干，各負(fù)其責(zé)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，土地管理部門的土地監(jiān)察目標(biāo)管理方法和行政責(zé)任方法有機(jī)結(jié)合，使土地監(jiān)察工作走向正常化、制度化、程序化的軌道。

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