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土地估價師考試管理基礎與法規(guī)輔導：課堂筆記四（15）

(十)我國征地改革的方向與目標(了解)

1、近兩年來我國征地改革的進展

2004年3月14日，十屆全國人大二次會議對憲法進行修改時，將憲法第10條第3款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。”修改為：，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償。”首次在《憲法》中明確規(guī)定了征收的概念。2004年8月28日，全國人大常委會第十一次會議做出了修改《土地管理法》的決定，在《土地管理法》中也規(guī)定了征收的概念，2004年憲法修正以前，我國的立法上和學術界沒有嚴格區(qū)分征收和征用，一概以土地征用的概念代替土地征收。修改前的《憲法》和《土地管理法》中規(guī)定的“征用”實為“征收”。

2005年，國土資源部發(fā)布了《關于開展制訂征地統(tǒng)一年產值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》，同時發(fā)布了《征地統(tǒng)一年產值標準測算指導性意見(暫行)》和《征地區(qū)片綜合地價測算指導性意見(暫行)》，為開展制訂征地統(tǒng)一年產值標準和征地區(qū)片綜合地價工作打下了基礎，這對于解決當前征地工作中存在的補償標準偏低、同地不同價、隨意性較大等突出問題，維護被征地農民切身利益，保障經濟建設健康發(fā)展起到了重要作用。

2、征地制度改革的主要思路

(1)定、細化征地目錄，謹慎使用征地權，縮小征地范圍

《土地管理法》規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償。”但是，在現(xiàn)階段很難明確界定“公共利益”的范圍，實際情況無論是商業(yè)用地還是公益性基礎設施用地都是動用了征地權，因此依靠“公共利益”的一般性規(guī)定來縮小征地范圍是很難湊效的。改革的方向是，在“公共利益”的范圍的一般性規(guī)定前提下，先制定部門規(guī)章，確定細化的征地目錄，設定可征地范圍、不可征地范圍，對均不在目錄范圍內的項目可以統(tǒng)一上收權限，由國土資源部統(tǒng)一審批，在試行可行和條件容許的情況下，上升到法律層面，達到盡量不征地或少征地的目標。

(2)擴大補償范圍，設定補償最低限，保護農民利益

目前征地補償僅僅局限于對一定時期內土地收益的補償、人員安置的補償以及地表附著物或青苗的實際價值補償，主要是針對因土地征收直接造成的經濟損失的”償，而未考慮土地產權的補償以及因征地而帶來的生活成本增加，原有社會關系損失，原有生產方式改變等難以定量的額外成本。因此，未來征地改革應該逐步調整征地的補償范圍，從農民生產、生活和發(fā)展三個角度解決補償問題，由原來僅限于與被征地客體直接相關的損失擴大到包括直接相關的損失和間接損失兩方面，將原來僅局限于被征用客體物質損失擴大到物質損失和精神損失兩個方面。

(3)科學測算征地補償標準，同地同價，逐步推行市場化

從長遠的方向看，一些具有營利性質的交通、水利、能源項目的土地征收都應該逐步市場化，實行公開談判的方式，或者讓農民在項目收益中得到一定提成。為保持農民生計的可持續(xù)性，土地補償費的發(fā)放也不再是以前的一次性發(fā)放，而將實行一次性發(fā)放和逐年發(fā)放相結合的方法，將一部分土地補償費存入國有銀行或者保險公司，分批次發(fā)放，在實際操作中，安置手段也由原來的傳統(tǒng)的貨幣安置和就業(yè)安置為主、逐步轉向以貨幣安置、留地安置或以社保安置為主、多種安置方式相結合的安置方法，更強調最低生活保障安置。

(4)透明征地程序，加強征地后期跟蹤和監(jiān)測

征地程序下一步改革必然要從發(fā)揮農民的知情權、參與權、監(jiān)督權和申訴權入手，將征地程序改為“申請征地一預公告一協(xié)商補償一報批一公告一補償安置落實一征地”。首先，征地要尊重農民知情權，在協(xié)商征地補償前，增加征地預公告過程;在報批前，須得到農民對補償標準、安置方案的認同;在征地前，必須由農民對征地補償?shù)穆鋵嵒蛘哐a償時間進行確認，否則不能征地。其次，加強征地過程的平等性，關于補償安置的方案應由被征地村民大會討論，由村民代表與政府進行談判，征地過程和結果向村民公開。再次，建立完善的監(jiān)督機制，加強征地后期跟蹤和監(jiān)測，定期監(jiān)測后期補償是否到位，以及被征地農民生活水平的恢復情況。最后，建立一套完善處理征地糾紛的司法裁決體制，使農民能通過法律途徑維護自已的利益。

3、《關于完善征地補償安置制度的指導意見》的有關規(guī)定

(1)關于征地補償標準

1)統(tǒng)一年產值標準的制訂

省級國土資源部門要會同有關部門制訂省域內各縣(市)耕地的最低統(tǒng)一年產值標準，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產值標準可考慮被征收耕地的類型、質量、農民對土地的投入、農產品價格、農用地等級等因素。統(tǒng)一年產值標準應設定基準時點話?—5年調整一次。

2)統(tǒng)一年產值倍數(shù)的確定

土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產值倍數(shù)，應按照保證被征地農民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內確定;按法定的統(tǒng)一年產值倍數(shù)計算的征地補償安置費用，不能使被征地農民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，經省級人民政府批準應當提高倍數(shù);土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經依法批準占用基本農田的，征地補償按當?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a償標準執(zhí)行。

3)征地區(qū)片綜合地價的制訂

征地區(qū)片綜合地價(以下簡稱征地區(qū)片價)是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，依據(jù)地類、產值、土地區(qū)位、農用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關系、當?shù)亟洕l(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測算的征地綜合補償標準(原則上不含地上附著物和青苗的補償費)。制訂區(qū)片綜合地價應考慮地類、產值、土地區(qū)位、農用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關系、當?shù)亟洕l(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。有條件的地區(qū)，省級國土資源部門可會同有關部門制訂省域內各縣(市)征地區(qū)片綜合地價，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行，實行征地補償。

4)土地補償費的分配

按照土地補償費主要用于被征地農戶的原則，土地補償費應在農村集體經濟組織內部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農村集體經濟組織撤銷建制的，土地補償費應全部用于被征地農民生產生活安置。

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（責任編輯：中大編輯）

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