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土地估價師考試管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導：課堂筆記六（12）

1999年最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定(試行)》規(guī)定，非法批準征收、占用土地，涉嫌下列情形之一的，應予立案：①一次性非法批準占用、征收基本農(nóng)田0.67公頃(10畝)以上，或者其他耕地2公頃(30畝)以上，或者其他土地3.33公頃(50畝)以上的;②十二個月內(nèi)非法批準征收、占用土地累計達到上述標準的;③非法批準征收、占用土地數(shù)量雖未達到上述標準，但接近上述標準且導致非法批準征收、占用土地或者植被遭到嚴重破壞，或者造成有關(guān)單位、個人直接經(jīng)濟損失20萬元以上的;④非法批準征收、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。當非法批準征收、占用土地，情節(jié)嚴重，觸犯《中華人民共和國刑法》第四百一十條。構(gòu)成非法批準征收、占用土地罪時，要依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，承擔有期徒刑或者拘役的刑罰處罰。《中華人民共和國刑法》第四百一十條規(guī)定，國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

例題：國家工作人員()，人民檢察院應予直接立案。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

A.一次性非法批準占用、征用基本農(nóng)田5畝以上

B.一次性非法批準占用、征用基本農(nóng)田10畝以上

C.二年內(nèi)累計非法批準占用、征用基本農(nóng)田5畝以上

D.二年內(nèi)累計非法批準占用、征用基本農(nóng)田10畝以上

答案：B

(3)對非法批準的土地的處罰

當事人由于非法批準而使用的土地，由于批準文件是無效的，那么依據(jù)此文件而使用的土地在實體上便沒有法律依據(jù)。因此，當事人必須予以退還。如果拒不退還的，當事人就要承擔非法占用土地的法律責任，包括責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并處罰款等。但是因非法批準而使用土地的當事人，因退還土地而遭受的損失，可以依法申請行政賠償。

例題：依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，無權(quán)批準征用、使用土地的單位或個人非法批準占用土地，對當事人造成損失的，必須承擔()的責任。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

A.賠償損失

B.賠禮道歉

C.恢復土地原狀

D.刑事處分

答案：A

解析：《中華人民共和國土地管理法》第七十八條第二款規(guī)定，非法批準征收、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。

6、其他違法行為

(1)非法侵占、挪用征地費

1)對非法侵占、挪用征地費行為的認定

非法侵占征地費，是單位或個人將屬于農(nóng)民集體所有的土地補償費、安置補助費以及農(nóng)民個人所有的地上附著物和青苗補償費據(jù)為已有的行為;非法挪用征地費，是單位或個人將被征收土地的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費挪作他用，以謀取利益的行為。

2)對非法侵占、挪用征地費行為的處罰

根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要有：刑事責任和行政處分。

①刑事責任。非法侵占征地費的行為，觸犯《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定時，要依照《中華人民共和國刑法》第二百七十一條關(guān)于“公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務上的便利，將本單位的財物非法占為已有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑可以并處沒收財產(chǎn)”的規(guī)定，追究相應的刑事責任。非法挪用征地費，情節(jié)嚴重，觸犯《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定時，依照《中華人民共和國刑法》第二百七十二條關(guān)于“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸他人，數(shù)額較大，超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大、進行營利活動的，或者進行非法活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑”的規(guī)定，承擔相應刑事責任。

②行政處分。非法侵占、挪用征地費行為不構(gòu)成犯罪的，要給予單位直接負責的主管人員和其他責任人員行政處分，包括警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除等。

(2)拒不交還土地的法律責任

1)對拒不交還土地行為的認定

拒不交還土地行為，包括兩種情況：一種是依法收回國有土地使用權(quán)，當事人拒不交還土地的，依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)：①為公共利益需要使用土地的;②為實施城市規(guī)劃進行舊城改造，需要調(diào)整使用土地的;③土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的;④因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥國有土地的;⑤公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。依照這一規(guī)定依法收回國有土地使用權(quán)，當事人拒不交還土地的，即構(gòu)成拒不交還土地的違法行為。

另一種情況是臨時使用土地期滿，當事人拒不交還土地的。依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，建設項目施工，需要材料堆場、運輸?shù)缆泛推渌R時設施，架設地上線路、鋪設地下管線、建設其他地下工程、進行地質(zhì)勘查等，可臨時使用土地，期限一般不得超過2年。使用期滿，建設單位應當恢復土地的生產(chǎn)條件，及時歸還。臨時用地期滿，當事人拒不交還臨時使用的土地的，即構(gòu)成拒不交還土地的違法行為。

2)對拒不交還土地行為的處罰

對拒不交還土地的違法行為，根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要是責令交還土地，并處以罰款。罰款的具體標準和幅度，《土地管理法》沒有明確規(guī)定，應依照修訂后的《土地管理法實施條例》所規(guī)定的標準和幅度執(zhí)行。對拒不交還土地的違法行為，《土地管理法實施條例》第四十三條規(guī)定，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

(3)非法轉(zhuǎn)讓集體土地的法律責任

《土地管理法》明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設。”非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為，有以下幾種表現(xiàn)形式：一是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)出讓給單位或個人進行非農(nóng)業(yè)建設;二是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)有償或者無償?shù)剞D(zhuǎn)讓給單位和個人進行非農(nóng)業(yè)建設;三是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)出租給單位或個人進行農(nóng)業(yè)建設。但是，依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使集體土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓集體土地的違法行為。對于非法轉(zhuǎn)讓集體土地的違法行為，根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要是責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

(4)不辦理土地變更登記的法律責任

依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，依法改變土地權(quán)屬主體和土地用途等，都應辦理土地變更登記，土地變更登記制度是《土地管理法》所確立的一項重要制度，它對維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益、抑制土地投機、規(guī)范土地市場的正常秩序、保證國家土地稅收具有十分重要的意義?！锻恋毓芾矸ā吩黾恿擞嘘P(guān)辦理變更登記的法律責任的規(guī)定，也確立了我國強制登記的原則。

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（責任編輯：中大編輯）

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